山西省是革命老区，也是脱贫攻坚的主战场之一。2018年以来，财政部山西监管局发挥派驻优势，着力构建调查研究、动态监控、绩效评价和专项检查“四位一体”的扶贫资金监管新格局，全方位、多角度、多层次对财政扶贫资金开展监管，有效遏制扶贫资金管理使用中存在的问题，切实保障脱贫攻坚政策措施落到实处，助力打赢属地脱贫攻坚战。

做深做实调查研究 积极服务领导决策

山西监管局根据财政部“紧紧围绕坚决打赢精准脱贫攻坚战”的工作部署，坚持问题导向，充分发挥贴近基层的优势，对标党中央、国务院重大决策部署，瞄准财政部党组关心关切的重要政策和关键问题，结合山西省脱贫攻坚实际情况，开展了山西省扶贫资金使用管理情况、涉农资金统筹整合长效机制、“四好农村路”资金使用管理情况等专题调研。通过深入基层了解民情、掌握实情，发现政策执行中存在的具体问题。在掌握情况的基础上，为进一步做好扶贫资金管理、提升资金使用效益建言献策。

一是注重与主题教育相结合。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，山西监管局在局党组的带领下，深入基层、深入群众，始终保持同人民群众血浓于水的深厚感情，认真调研脱贫攻坚过程中财政各项支持保障政策的落实情况、人民群众的受益情况和存在的突出问题、难题，察实情、听民意、解民忧、暖民心。通过将调查研究与读原著、悟原理相结合，进一步加深党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解、加深对“守初心、担使命”的认识和感悟，指导党员干部践行群众路线、增进与群众感情。

二是注重实事求是，解决实际问题。山西监管局在调研中注重从实际出发，着眼解决实际问题，有意识地选择到贫困程度深、脱贫任务重、情况复杂、问题突出的太行山连片特困地区开展工作，尤其对忻州、吕梁这两个脱贫攻坚战的难中之难、坚中之坚给予重点关注。在调研中选一些计划外的路线，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼的随机访谈，发现真困难、解决真问题。

三是坚持问题导向，着力破解难题。在调研中了解到，随着国家在脱贫攻坚领域的管理监督力度不断加大，扶贫资金使用管理中严重违法、违纪、违规现象已大幅减少，但形式主义、官僚主义禁而不绝，政策短期化、碎片化、福利化问题突出，资金投入不均衡和政策“一刀切”依然存在，后期扶持政策和扶贫助困长效机制严重缺失等问题亟待解决。针对上述问题，山西监管局加大对普遍性问题的分析梳理，把握问题的本质和规律，提出了加大专项转移支付清理整合力度、建立健全“两不愁、三保障”财政兜底制度、建立健全资源开发利益补偿制度等多项扶贫助困长效机制建议，上报上级领导部门，服务领导决策。

创新动态监控方式 形成威慑预防风险

山西监管局聚焦服务财政改革和脱贫攻坚大局，依托财政扶贫资金动态监控平台，创新动态监控方式，推进管理改革不断深化。自2019年以来，对全省250多亿元财政扶贫资金实施动态监控，与省、市、县三级财政建立起监控通报机制，形成了较强的威慑效果，有效加强了扶贫资金管理使用，对预防财政风险、促进阳光扶贫给予了有力保障。

一是建立“制度+科技”的监控模式。按照《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》要求，依托财政部扶贫资金动态监控平台，在建立财政扶贫资金总台账，实现大数据共享融合、上下贯通的基础上，建立起“运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪”的监控模式，对财政扶贫资金的分配、下达、支出开展实时动态监控，取得良好成效。例如，在日常动态监控中注意到一个县扶贫资金支出预警，经追踪核实，发现该县改变了扶贫资金用途，将扶贫资金用作公用经费，责令其立即整改，资金退回财政，对责任人进行批评教育处理。

二是开展事前、事中、事后全过程管理。将扶贫资金事前预警、事中监控和事后分析有机融合，基本建立了预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的动态监控模式。根据有关要求和历年监管发现的问题，结合各类资金用于脱贫攻坚的具体情况，分类设置扶贫对象不精准、虚报冒领扶贫资金、违规下达资金等20余项预警规则。在项目实施和资金使用过程中，加强对预警问题的追踪和反馈。2019年7—12月，山西监管局共向省、市、县三级财政反馈涉及扶贫资金下达、支付、绩效目标管理等方面的具体问题1238个，涉及财政扶贫资金60多亿元，及时协助基层财政完善财政扶贫资金管理。同时，注重对预警问题和确认违规问题的事后分析，进一步完善监管规则、加强绩效管理，提升监管成效。

三是加强日常监控与重点监管相结合。2019年，尝试将绩效目标审核、绩效自评抽审和涉农资金统筹整合核查等各项重点工作与扶贫资金日常动态监控相结合，充分利用日常监管成果，更精确地选取核查对象，有效提高工作的针对性和有效性。在扶贫资金日常动态监控时，注意到吕梁市两县、忻州一县明显存在违规列支扶贫资金、资金用途不明确、打捆项目不科学等问题，结合财政部涉农资金统筹整合核查重点工作，山西监管局专程前往三地实地调查、核实情况，确认存在扶贫政策福利化、形式化、简单化，“四好农村路”推进不力，合作社产业扶贫隐患等问题，并将发现的突出问题和典型案例上报至财政部、中办、国办。

积极开展绩效评价 全面推进绩效管理

当前，脱贫攻坚战已进入决战决胜的关键阶段，需要财政给予重点保障。与此同时，我国加力提效实施积极的财政政策、实行更大规模减税降费，政府财政收入增幅明显减缓。在此背景下，山西监管局积极探索全面实施预算绩效管理模式，加大对基层宣传指导力度，完善信息系统管理，加强中央对地方转移支付，特别是扶贫资金的绩效评价，建议财政部门把低效无效资金省出来用于急需的领域，切实优化财政支出结构，提高财政扶贫资金使用效益。

一是强化宣传指导，筑牢预算绩效管理理念。目前，部分地方政府和主管部门绩效管理意识还较为淡薄，工作中存在推、拖、等的应付态度。山西监管局在开展各项扶贫资金绩效评价的过程中，坚持边走边宣传的方式，对各级财政部门、项目主管部门和项目实施单位开展绩效管理政策理论、规章制度和操作技术指导，在工作中宣传基层、指导基层，筑牢预算绩效管理理念，提升绩效管理水平。

二是依托信息平台，持续提升绩效管理效率。充分利用财政扶贫资金动态监控信息平台，对全省财政扶贫资金绩效目标设定和填报情况、绩效目标审核情况、绩效目标执行情况和自评情况等开展全链条管理。2019年，山西全省纳入财政扶贫资金动态监控信息平台的扶贫项目共计5777个，山西监管局对其实行全覆盖监控，按月向财政部上报动态监控情况，不定期向财政厅反馈绩效目标填报和审核情况，持续提升绩效管理效率。

三是推动建立绩效与预算关联机制，巩固利用绩效评价成果。2019年，山西监管局对山西省2018年财政扶贫项目资金开展了自评抽审，对易地扶贫搬迁项目、城镇保障性安居工程专项资金、重大公共卫生和计划生育项目、中职教育免学费补助资金等多项财政扶贫资金进行了绩效评价，建议财政部和地方财政对绩效评价识别出的交叉、重叠、执行率不高、效益低下的项目和专项资金进行整合压减，同时加强对“花钱必问效、无效必问责”的落实力度，巩固利用绩效评价成果，倒逼预算部门和单位提高资金使用效益。

借力预决算公开专项检查 推进扶贫资金预算公开

按照《国务院扶贫办 财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》等要求，山西省实行了“两个一律”公开要求，即省市县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用一律公告公示的制度。省扶贫办对公告内容、方式、时间、监督方式等通过制度形式予以明确，同时将公告公示情况纳入各级政府信息公开考核范围，与市县脱贫攻坚年度考核挂钩。2019年，山西监管局借力预决算公开专项检查，首次将市县财政扶贫资金分配使用公开公示情况纳入预决算公开专项检查，对山西省本级、阳泉、朔州、怀仁、右玉等财政扶贫资金分配使用公开、公示情况进行了检查。

一是周密部署，夯实检查基础。根据财政部部署，结合查前调研情况，制定检查方案、优化检查人员配置、明确检查重点内容、研究检查方式方法，严格控制检查进度，确保检查工作严谨、有序、高效。

二是检查与调研相结合，提高检查成效。在检查中不仅深入项目所在乡村和贫困户实地查看项目实施成效，组织座谈会，倾听基层呼声，而且对检查中发现的代表性、典型性问题，提出完善政策意见建议，为扶贫攻坚工作建言献策。

三是主动接受监督，依法依规依纪行政。严格执行专项检查“三公开”制度，按照财政部统一要求，邀请社会媒体参加进点见面会，在被检查县人民政府网站发布检查公告，接受社会监督和违规线索举报，主动向被检查单位公开反映检查组廉政情况的联系方式，请被查单位对检查人员进行监督，督促检查组依法依规依纪行政。

通过开展专项检查，发现了部分市县存在公示制度不合理、公示内容不全面、公示方式流于形式等问题，山西监管局采取有效措施，敦促地方进行整改，有效推动了扶贫资金预算公开，促进了扶贫资金分配使用公开透明。

责任编辑 韩璐