我县地处鄂西南大山区,是一个老、少、穷的山区县,1984年全县36个乡仍有20个乡.8,000多农户的温饱问题尚未解决。1984年以来.我县以改变支农资金使用方式,缓解农业资金供需矛盾为突破口,对用于农村生产建设的各项资金进行统筹安排,有计划、有步骤、有重点地改善本县的自然、经济条件,创出了一条贫困山区逐步脱贫致富的路子。
我县农村经济基础薄弱,文化科技落后,我们在实践中认识到,要想发展山区经济,改变山区贫困落后面貌,首先必须有一个适合本县特点,符合自然规律和经济规律,有利于发挥山区优势,增强山区经济发展的规划。因此,1984年我县邀请省内各方面的科研、工程技术人员到我县考察,就国土规划、农业区划等进行深入的调查研究,在此基础上,制订了脱贫致富的整体规划。一是发展交通。在已经沟通邻近省、地、县3条公路线的情况下再兴修11条公路,并帮助10个乡、100多个村修通乡村及其乡与乡、村与村之间的衔接公路,以促进县内外货畅其流。二是开发能源。拟开发小水电2.5万瓩。三是建立稳定的粮油基地。四是建设果、药、茶、烟、杂等五大品类的25个多种经济基地。五是发展以加工业为主体的乡镇企业。六是加快教育、卫生、广播电视、文化福利以及科学技术的发展。七是扶持20个乡、8,000多农户脱贫。
规划订出来了,然而要实现这个规划,必须解决资金问题。近几年来,我县各方面用于支援农业生产建设的资金渠道颇多,但资金使用不好,收效不大。主要的问题是资金“分兵把口”,抱不成团,使用分散。针对这种情况,县委、县政府和财政等有关部门经过反复研究,反复论证,决定把管好用好现有资金,挖掘资金潜力,提高资金效益,作为改变全县经济落后面貌的突破口。在每年财政收入和财政支农资金增长有限的情况下,利用经济发展过程内部的必然联系,围绕全县经济振兴的整体规划,对用于农村生产建设的各项资金进行统筹安排,最大限度地发挥群体资金的优势,从而做到每年重点办成三两件事情,逐步脱贫致富。为此,我们确定了统筹使用资金的范围。主要包括:(1)当年财政预算内安排的小型农田水利和水土保持补助费、支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费,以及农村水产补助费等项资金;(2)当年财政预算内安排的财政支农周转金和历年借用、上年回收的财政支农周转金,其中含多种经营、乡镇企业、农技承包、小水电、农业“三场”工副业等专项周转金;(3)各项扶贫资金,其中含民政扶贫款、老苏区发展资金、民族地区发展资金、贫困乡公路建设资金等;(4)财政间歇资金;(5)银行信贷资金和林业、地膜等各种贴息贷款;(6)供销、外贸、林业、粮食、畜牧、水产等各主管部门扶持生产资金;(7)引进资金;(8)县、区(镇)财政预算外用于农村建设的资金;(9)区、乡、村自筹资金和群众集资;(10)水电利润和林业育林基金等。共计10类,30余项。1985年,剔除县财政用于贷款的贴息资金和区、乡、村群众集资两项,我县共集中并用于农村生产建设的资金达1,704万元。
近年来,我县在统筹使用各项支农资金的管理上采取了三条具体措施:
1、坚持资金归口管理,统一调度使用。在坚持各项支农资金的性质不变,隶属关系不变,使用方向不变的前提下,为做好资金统筹使用工作,我县专门成立了由主管计划、财政的副县长负责的资金调度小组,协调各方关系,统筹安排资金,对于较大的建设项目,采取“吃拼盘”的方法,由几个部门共同拿钱,齐心协力把项目促上去。改变了以往各项资金孤军作战和撒“胡椒面”的现象。
2、坚持项目统一规划,合理使用资金。我县县委、县政府责成计划、财政、银行和各业务主管部门对每一个投资项目进行反复筛选、分类排队,力求集中资金,优先扶持经济效益好的“短、平、快”项目和对带动全局经济发展具有关键性作用的某些战略性项目。改变了过去项目一大堆,重点不突出,资金太分散,效果不理想的状况。各部门不再“各烧各的香”。而是自觉根据全县经济振兴的“总盘子”,以全局和整体利益为重,共同承担责任,保证重点生产建设项目的顺利完成。
3、坚持资金、技术、物资配套。我县对交通、水电、茶叶、烟叶、香菌、畜牧、地膜、乡镇企业、扶贫等项目,都成立了专门班子负责协调指挥、负责资金安排。每个项目的设计、技术指导、技术培训,由业务主管部门负责。例如,在多种经营基地建设中采用的每一项技术措施,必须由主管部门制定技术规范,并派出技术人员到乡到村指导实施。为提高农民的科技水平,我们还拿钱聘请了100多名技术人员,对农民进行技术培训。此外,根据建设项目的需要,我县积极组织建筑材料、种籽种苗、种畜和各种器材,统一安排、统一供应。改变了过去那种有的部门有资金、无技术、无物资,有的部门有技术、无资金、无物资,互相扯皮、互相推诿的现象,资金的使用效益明显提高。
一年多来,我县通过对各项支农资金进行统筹安排使用,充分发挥了资金的使用效益,有力地促进了全县经济的发展。
首先,促进了多种经济基地的开发。1985年,全县用于农、林、牧、副、渔各业商品基地建设的资金达716.08万元,比1984年增加1.2倍。茶叶、烟叶、香菌、药材等多种经营品种已成为拳头产品。目前,全县25个小产品基地初步形成,并逐步开始发挥效益。
其次,保证了重点建设项目的投资。加快公路建设,是山区经济振兴的关键。1984年以来县政府先后统筹安排资金639.95万元用于修筑山区公路。共修路204.31公里,占全县现有公路的四分之一。
第三,推动了乡镇企业的发展。1985年,我县筹措资金500多万元发展乡镇企业,这一年全县乡镇企业发展到2,467家,年产值1,959.8万元,实现税利271万元,分别比1984年增加1倍、1.8倍和1.37倍。
第四、改变了部分贫困区、乡的面貌。我县牛庄区是全县贫困区之一,1985年,县委、县政府动员县直17个部门的资金共57万元,帮助这个区发展生产。仅一年时间,这个区人均产粮增加200斤,达到882斤人均总收入增加200多元,达到420元。