作为我国国民经济重要组成部分的个体私营经济是天然的市场经济。其产权明确,利益边界清楚,是我国新时期的重要经济增长点。截至1997年12月底,全国个体经济已达2850户,私营企业达90.07万户;创造总产值8472.5亿元。这清楚地表明,个体私营经济已成为我国经济生活中的一支重要的队伍。它对于促进社会主义市场经济的建立和社会主义生产力发展,繁荣市场、方便群众、解决就业、稳定财源和社会秩序等方面起到了不可忽视的重要作用。党的十五大对个体私营经济的地位和作用给予了进一步的肯定,同时写进了宪法,为个体私营经济的快速发展提供了法律保证。
但是从当前来看,社会上对个体私营经济仍然存在歧视和限制,特别是我们的一些政策法规,远远滞后于个体私营经济的发展,给个体私营经济的发展带来一定阻力。
1.缺乏平等竞争市场。个体私营经济与国有企业、集体企业和三资企业相比,目前社会上甚至一些制度上还存在歧视和偏见。如从业范围受到限制,《私营企业暂行条例》和国家工商行政管理局规定,金融、石油、汽车等13个行业允许外资企业进入,但不允许私营企业经营;私营企业不能与国有企业、集体企业一样获得银行贷款,1996年个体工商业贷款只占全国金融各项贷款总额的0.46%;私营企业的生产营业场地不能与国有企业、集体企业一样征用,只能高价租赁。
2.缺乏必要的法律保护。改革开放20年以来,除了仅有的一个《私营企业暂行条例》外,至今未制定出有关个体私营企业的单项法律。他们面对有些部门巧立名目的乱收费、乱摊派、乱罚款的违规行为虽不堪重负,但因为缺乏相应的法律保护而无可奈何。另外,私营企业雇员贪污、挪用生产、经营资金,不能按贪污罪、挪用罪依法论处,只能按民事纠纷立案。
3.缺乏为之服务的社会环境。目前国有企业正在建立健全养老保险、失业保险、医疗保险制度,而个体私营企业的雇员没有考虑在内,从业人员申报户口、子女入托上学、计算工龄和评定职称等都是另眼相待;一些地方的个体私营企业在生产用电、用水也得不到应有的保证。
为了使个体私营经济得到迅速发展,我们应当坚持以“三个有利于”作为出发点和根本标准,努力为其创造一个公正、规范的法制环境、经营环境和社会环境,在抓好外因的同时,练好“内功”。
1.加快法律建设步伐。1988年国务院颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》,对个体私营企业的权力和义务规定得较为笼统,对保护私营企业合法财产和其它合法权益的规定不够有力,不利于调动个体私营者的积极性,不利于促进个体私营经济的发展,不利于我国经济体制改革。市场经济实质上是法治经济,我们必须根据党的十五大报告精神,加快立法工作步伐。依法维护个体私营企业的正当权益,规范个体经营者的经营行为,使我国个体私营经济走向法制化。
2.积极做好舆论引导。要充分利用多种宣传工具,广泛宣传党和政府发展个体私营经济的方针政策特别是要宣传党的十五大精神和九届全国人大二次会议通过的宪法修正案中关于非公有制经济发展方面的新规定,从而营造个体私营经济发展的良好外部环境。
3.拓宽个体经营范围。要坚持以“三个有利于”为标准,按照“先发展,后规范”的原则,在市场准入、营业许可证和生产许可证发放、经营范围、经营方式、费用收取、能源和原材料采购供应等方面,各种经济成分要一视同仁,机会平等。只有对产业进行倾斜,不再区别所有制实行不同待遇。对一些需要发展而国有企业一时财力不足的产业部门,应当逐步打开大门,在政府的有效监督下,允许一些财力雄厚、经营规范、素质良好的私营企业进入,鼓励个体私营企业与国有中小型企业的产权流动、资产重组和结构调整。
4.加强税费征管工作。目前乱收费现象较普遍,而个体私营企业为了取得必要的利润回报,想方设法偷逃税收。据有关人员估计,一些地方个体税收偷逃面高达60%,应引起全社会关注。要尽快建立合理的工商收费标准,广泛开展税法宣传,建立和健全会计制度,加强征管。
5.热情做好服务工作。目前我国个体私营企业的资金需求主要靠自我积累和代价高昂的民间借贷。国有金融机构怕担风险,有时宁可给亏损国有企业贷款,也不愿意支持运行正常的个体私营企业甚至基本上不与私营企业发生借贷业务关系。个体私营企业是我国社会主义初级阶段经济的一个重要组成部分,国有金融机构也应热情为个体私营企业在融资、结算、外汇资本营运等方面提供高效、优质的服务。各级政府应把发展个体私营企业提到议事日程,不仅要制定相应政策,还要落实到行动上。科技、信息也是个体私营企业的薄弱环节,政府有关部门、科研部门、大专院校、社会中介组织等应为其提供科技、商品信息、财务管理、咨询服务。特别是下岗职工从事个体私营经济的,要优先提供信息,优先安排摊位,优先办理执照,减免登记费、管理费、市场摊位费。
6.建立社会保障体系。据统计,1997年个体私营企业从业人员达6791万人,为此,我们应将个体私营企业及早纳入社会保障体系,实施养老保险、失业保险和医疗保险,并督促其从现在起就开始积累保险基金,这样既有利于扩大社会保险基金的共济能力,又解除了个体私营企业的从业人员后患之忧,消除个体私营企业低人一等错误观念,既减少下岗职工再就业的难度,又促进了个体私营企业的发展。
7.提高经营管理水平。从整体看,当前个体私营企业经营管理水平差,企业整体素质低。我们必须引导他们树立“科学技术是打开致富大门金钥匙”的思想意识。促使其生产经营规模向集约化方向发展、向科学化方向发展,跳出家族型、经验型管理模式,建立和完善个体私营企业财务管理,不断提高产品质量和改进服务态度,增强纳税意识,树立个体私营企业良好的社会形象,肩负起发展社会生产力的使命,爱国、敬业、守法,为社会多做贡献。