抓住新一轮经济发展和结构调整机遇，立足地方资源优势，发展支柱产业，优化财源结构，培植特色财源，构建促进地方财政增收的新型财源体系，是摆在我们面前的重要课题。根据地方实际，必须坚持四个结合，在培植壮大特色财源上实现新的突破。

一、把财源建设与发展农业产业化相结合，在壮大农村财源上实现新突破

农村财源是整个财源建设的基础，是县乡财政收入的重要来源。近几年来，湖北省保康县把农村财源建设作为增加财政收入的重要措施，围绕茶叶、烟叶、食用菌、畜牧、蔬菜五大产业，加快基地开发，实行一体化经营。五大产业化的骨架基本形成，有力地促进了农村经济发展和财政收入增长（五大产业占农村经济总收入的比重达到70%，乡镇财政收入占全县财政收入的比重达到48.5%）。实践证明，发展农业产业化是农民致富、财政增收的有效途径。但由于农村财源建设起步晚，起点低，投入不足，致使全县16个乡镇财政收入过300万元的只有1个，还有3个乡镇财政收入还未突破100万元。为了尽快改变现状，保康县的领导抓住国家发展农业产业化的有利时机，以茶、烟、畜、菌、菜五大产业为突破口，因地制宜，突出特色，培植龙头，完善机制，实施基地化生产、企业化管理、规模化经营、市场化营销，加速传统农业向现代农业转变。一是突出发展重点。茶叶产业，建设南、北两条百里高香茶叶带，力争2000年茶叶总面积达到10万亩，销售收入达到5000万元，年提供税收突破800万元。烟叶产业围绕稳定政策、巩固面积、主攻单产、拓展市场，确保烟草行业年销售收入和上交税收分别达到1.5亿元和1500万元以上。畜牧产业形成年10万头商品猪和10万头仔猪的生产能力，使牲畜屠宰税实现翻番增长。食用菌产业围绕扩大规模，提高科技含量，扩大销售市场，力争袋料香菇规模达到500万筒，销售收入和税收分别达到3000万元和300万元。反季蔬菜围绕扩大面积，调整结构，精深加工，系列开发，使其逐步成为山区富民强县的支柱产业。二是扩大资金投入。建立多渠道、多形式、多元化的投入机制。发挥财政支农资金的“酵母”作用，粘合各类资金，集中扶持农业产业化等农村支柱财源项目建设，提高产出效益。同时放开思路，大胆把资源和基地推向市场，鼓励县内县外经营者承包、租赁或买断经营，解决现有财源建设投入不足、管理滞后的矛盾，不断增强农村财源建设生机活力。三是实施激励政策。科学制订乡镇财源建设目标：三年内培植财政收入过500万元、300万元、200万元的乡镇，大力开展争创农业特产税大镇和分类晋级上台阶活动。完善“分灶吃饭”的乡镇财政体制，落实财政收入一票否决，促使农村财源不断壮大，财源效益不断提高。

二、把财源建设与搞活县属工业相结合，在振兴主体财源上实现新突破

县属工业是支撑县域经济发展的主导产业，是支撑财政收入增长的主体财源。搞活县属工业，提高工业质量和效益，是推动县域经济发展，实现财政增收的根本保证。近几年来，保康县依托得天独厚的林特、矿产、水能资源，形成了磷化、水电、森工、机械、建材、食品等六大工业体系。1997年，县属工业产值、税收分别占全县工业总产值的63.8%和财政收入的31.7%。但是，随着市场经济发展和经济结构调整步伐加快，企业机制性和结构性的矛盾日益显现。部分县属工业企业陷入了资产闲置、负债上升、销售不畅、亏损增加的困境。尤其是作为地方固定收入的企业所得税下降更为严重，对财政收入增长产生了极为不利的影响。因此，要把搞活县属工业，作为当前经济发展和财源建设的重中之重，千方百计振兴工业经济，重塑县属工业财源的主体地位。一是全面调整结构，在结构优化中培植财源。调整资本结构，打破地域封锁、条块分割、所有制界限，实行跨地区的资本营运，加速资产流动重组，激活存量资产，优化资源配置，组建磷化、水电、机械、建材集团，着力培植磷化、水电、烟草三大税收过千万元的财源台柱，形成一批税收过300万元、500万元、1000万元的税收大户；调整产权结构，大力推行股份制、股份合作制、挂靠联合、租赁、兼并、拍卖等多种形式，形成多元化的产权结构，使老企业焕发出新的生机；调整产品结构，以磷化工精细产品，双烯等医药终端产品、轻型车零部件、新型建筑材料、矿泉水、白酒等骨干产品为龙头，实施品牌战略，开发一批高科技含量、高附加值、高市场占有率的拳头产品，从而为主体财源建设注入新的活力。二是狠抓扭亏增盈，在效益提高中培植财源。分税制把流转税的大头上划中央，把与企业经济效益密切相关的所得税作为固定收入留归地方，这就要求我们进一步优化发展思路，走速度与效益同步、外延与内涵并举的效益财源之路，以成本、资金、财务为核心，强化企业管理，开展节能降耗，深挖内部潜力；采取灵活方式，引入市场机制，扩大市场销售，加速货款回笼；建立健全扭亏增盈责任制，切实把财政收入增长建立在经济发展和效益提高的基础之上。三是加大项目建设力度，在后劲涵养中培植财源。一方面，围绕优势产业、优势项目、优势产品和现有设备扩能达产抓技改。另一方面，要抓住国家产业政策调整、扶贫攻坚计划实施、东部沿海地区资本向中西内陆地区转移等有利机遇，争取一批建设项目进入国家、省、市计划，争取配套资金投入。

三、把财源建设与发展个体私营经济相结合，在培植后续财源上实现新突破

发展个体私营经济是今后县域经济发展的重点。要确立个体私营经济在县域经济中的战略地位，制定优惠政策，营造宽松环境，推动个体私营经济上规模、上档次、上水平，不断提高个体私营经济的贡献水平。在发展途径上，要坚持“四个转移”，即向资源开发转移，鼓励个体私营经济投资开发林特、矿产、水能、旅游资源，发展以古桩腊梅、野生牡丹和红豆杉为重点的花卉产业；向农业产业化转移，把个体私营经济的灵活机制根植于茶、烟、畜、菌、菜五大产业的各环节，鼓励个体私营经济规模开发荒山、草场，承包或买断基地，兴建龙头企业，在产业化经营中发展壮大；向企业改制转移，鼓励个体私营经济租赁、兼并、承包、买断国有、集体企业产权，走共同发展之路；向基础设施建设转移，按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，鼓励个体私营经济投资兴建道路、市场等基础设施项目，拓展第三产业发展的领域和空间。在发展方式上，要推行“三种模式”，即实行开放式发展，敞开山门，利用优势资源引进一批；实行联合式发展，采取内外联合，股份联合，公私联合，扶强并弱壮大一批；实行滚动式发展，引导个体私营经济加快原始资本积累，滚动壮大，培植大户带动一批。在资金扶持上，利用“五种渠道”，即扩大财政信贷投入，吸引社会投入，引进县外投入，增强自我投入，用活现有投入。通过多种途径，促进个体私营经济突破性发展，使其逐步成为县乡财政增收的“顶梁柱”。

四、把财源建设与发展旅游业相结合，在建立新兴财源上实现新突破

旅游产业投资少，回报快，关联度高，带动能力强，是山区经济发展中极具活力的新兴产业，也是促进地方财政增收的新兴财源。保康县旅游资源得天独厚，尤其是以野生牡丹、蜡梅为代表的珍稀植物资源，以温泉为代表的地热资源，以南河、五道峡为代表的自然风光等，开发潜力很大，开发价值很高，开发前景广阔。立足资源，突出特色，整体规划，加快开发，推动以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展，提高第三产业的税收比重。围绕建设“旅游热县”，走好五条开发路子：坚持多层开发，引导多种经济成份、各个行业参与旅游资源开发、旅游项目经营；坚持开放开发，制定政策，创造条件，广泛招商引资，以开放促开发，互惠互利，共同发展；坚持倾斜开发，新办旅游企业、旅游项目，免收或从低征收各种税费，加大旅游业的资金投入，抓好旅游网点和配套设施建设，培训专业人才，加强旅游宣传，扩大知名度，增强吸引能力；坚持灵活开发，鼓励各种经济组织采取买断、租赁、联合等灵活形式开发旅游资源；坚持保护开发，强化旅游区的社会治安、环境保护和行业管理，创造安全、规范、宽松的旅游环境。力争到2000年接待游客20万人次，旅游收入5000万元，创造财政收入500万元以上，逐步把旅游业培植成为支柱产业和重要财源。

（作者系湖北省保康县常务副县长）