摘要:
随着经济体制改革进一步向纵深发展,使财政工作面临着许多新情况和新问题。因此,财政部门必须切实转变观念,从改革和发展的大局出发,认真研究如何进一步做好重点财政工作。
一、在指导思想上,要尽快适应社会主义市场经济发展的需要,努力构筑公共财政新框架
随着社会主义市场经济体制的确立,财政职能已不再是过去的统管生产流通领域,几乎覆盖社会再生产各个方面的“大一统”财政,而是以突出公共财政为特点,逐步转向以保证政府正常运转、维护社会稳定以及建立社会保障制度、促进事业发展等方面。这就需要各级财政部门,必须按照社会主义市场经济的要求,逐步健全和完善财政职能,努力构筑公共财政新框架。
构筑公共财政新框架,是政府职能转变的要求。发展社会主义市场经济,必然要求建立在计划体制基础上,政府职能由过去的宏观与微观管理并重逐步向以宏观调控为主转变。财政预算的范围、结构和方法也必须与政府职能的范围和方向相适应,即由传统计划经济体制下的财政管理向与社会主义市场经济相适应的公共财政管理转变。即财政管理职能要逐步摆脱审批国有企业具体财务事项,下达财务计划和考核指标等;财政的建设职能要逐步退出生产性和竞争性...
随着经济体制改革进一步向纵深发展,使财政工作面临着许多新情况和新问题。因此,财政部门必须切实转变观念,从改革和发展的大局出发,认真研究如何进一步做好重点财政工作。
一、在指导思想上,要尽快适应社会主义市场经济发展的需要,努力构筑公共财政新框架
随着社会主义市场经济体制的确立,财政职能已不再是过去的统管生产流通领域,几乎覆盖社会再生产各个方面的“大一统”财政,而是以突出公共财政为特点,逐步转向以保证政府正常运转、维护社会稳定以及建立社会保障制度、促进事业发展等方面。这就需要各级财政部门,必须按照社会主义市场经济的要求,逐步健全和完善财政职能,努力构筑公共财政新框架。
构筑公共财政新框架,是政府职能转变的要求。发展社会主义市场经济,必然要求建立在计划体制基础上,政府职能由过去的宏观与微观管理并重逐步向以宏观调控为主转变。财政预算的范围、结构和方法也必须与政府职能的范围和方向相适应,即由传统计划经济体制下的财政管理向与社会主义市场经济相适应的公共财政管理转变。即财政管理职能要逐步摆脱审批国有企业具体财务事项,下达财务计划和考核指标等;财政的建设职能要逐步退出生产性和竞争性行业,转向为经济建设的持续发展创造条件,转向基础设施建设、科技进步、环境保护、公共服务项目等方面。
构建公共财政新框架是深化财政改革、保证重点支出需要,是财政部门在理财思想和管理职能上的根本性转变。财政资金的供给要以满足社会公共需要为前提;财政管理要以提供社会公共服务、弥补市场缺陷、发挥宏观调控作用为目标。因此,必须对财政资金的供给范围进行调整和重新界定,逐步把不应由财政开支的项目剥离出去,解决好财政支出中的“越位”和“缺位”问题。通过调整和优化支出结构,集中有限财力加大对教育、科技等社会公益性事业的投入力度,增加社会保障、维护社会稳定方面的支出,切实保证重点支出的需要。
二、在工作的方针上,要适应构筑公共财政新框架的要求,转变财政促进经济发展的方式
随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立,以及发育资本市场和扩大直接投资等措施的付诸实施,多渠道、多形式的融资渠道已经逐步形成。这在客观上要求财政转变职能,逐步退出生产性和竞争性领域,把财政投入逐步转到支持基础设施建设和公共工程建设上来,为市场经济发展和企业平等竞争创造一个良好的外部环境,从而体现财政的“公共投资”特点。同时,财政资金的投入还要发挥刺激投资和调动民间资金、外部资金、信贷资金以及调节经济周期、“熨平”经济增长过程中的波峰低谷作用。当然,建立健全完善的公共财政框架需要有一个发展过程,财政促进经济发展的方式转变也需要一个渐进发展的过程。在财政转轨期间,财政投资的运用应主要在于明示政府投资方向和投资重点,着力改善基础设施,创造良好的投资环境和服务条件。对地方财政部门来说,在没有完全退出生产领域之前,应妥善安排使用好财政预算内基本建设资金和企业挖潜改造资金。坚持集中财力办大事的原则,重点支持高科技含量、高附加值、对加快产业结构调整和升级带动作用强的大中型骨干项目。同时,进一步加强融资引资工作,广泛筹措资金。要充分发挥信托投资公司和证券市场的融资引资渠道作用,积极帮助企业利用证券市场融通资金。要积极支持开展资本运营为促进结构调整升级、加快经济发展、提高经济效益服务。此外,还要注意改变财政生产建设性资金的投入方式,发挥财政资金的导向作用和乘数效应,更多的运用财政贴息、垫息等符合市场规律的形式,引导信贷资金、社会资金及其它资金流向,增加对经济发展的投入。
三、在具体布署上,要适应财政职能转变的要求,突出抓好重点工作
社会主义市场经济下的政府财政,不仅要承担起调节经济的职能,更重要的还在于必须承担好市场经济条件下保持政权正常运转,维护社会稳定,支持改革的重担。具体说,财政要在以下方面发挥关键性作用:一是按照“三三制”原则,认真落实好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金,承担起建立和完善社会保障制度、维护社会稳定的工作。二是认真落实好国家实施的积极财政政策。对于地方政府来说,目前的主要工作是选好国债专项资金投入项目并落实好配套资金。同时,加强国债专项资金的管理,防止和杜绝建设资金滞留、挪用问题。严把工程质量关口,切实提高专项资金的使用效益,有效拉动经济增长。三是为实施“科教兴国”和“科教兴省”战略提供财力保障。从财政部门来说,必须大力推进高新技术产业化。发展高新技术产业需要较高的投入,同时也存在着较高的风险,一般企业自身很难承受。这就需要政府的支持,在这方面财政部门责无旁贷。财政部门要增加对科技的投入,发挥财政的杠杆作用,引导社会资金进入高科技领域,从而建立多渠道、多形式融资体系。同时,逐步加大财政对教育事业的资金投入力度,保证教育经费的适度优先增长,在财力上保证“科教兴国”战略的实施。四是积极支持发展效益农业。目前,我国的农村经济发展已经由单纯注重提高农作物产量向提高农业产出整体效益方面转变。财政支农资金的投入要以发展效益农业和推进农业产业化为重点,支持农业产业结构调整、农业科技推广应用和农业产业化龙头项目及基地建设,把农业资源优势转化成经济优势,进而转化成财政优势,以提高农业对财政的贡献率。
四、在思想观念上,要进一步解放思想,加快观念更新
发展社会主义市场经济,财政部门需要进一步解放思想,突破传统的思维方式,切实解决好观念先行的问题。一是要树立市场经济观念。面临不断变化的新形势,我们在工作中必须多从有利于市场经济发展的角度想问题、办事情、做工作,为加快区域市场经济发展做出贡献。二是要树立效益观念。无论是增加一项投入,还是制定一项政策,都要充分考虑对经济发展和提高经济效益的促进作用如何,充分考虑投入产出的对比关系,尽可能地精打细算,节省资金,提高有限财力资源配置的科学性、合理性,使之取得较为理想的经济效益和社会效益。三是要树立法制观念。财政分配包括财政作用于经济的形式和手段,只有纳入到法律的轨道上来,才具有权威性、合理性和有效性。财政部门担负着为政府当家理财的重任,财政工作是牵动经济工作全局的一项重要工作,承担着很大的困难和压力,只有坚持依法治财的原则,才能使财政政策的制定、财政资金的投放和监督管理纳入法制化、规范化的轨道,从而避免工作上的盲目性和随意性,更好地为深化改革、促进经济发展服务。
(作者为吉林省财政厅厅长)