李先念同志是伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家。他为中国新民主主义革命的胜利和社会主义建设，为国家富强和人民幸福呕心沥血，倍尝艰辛，建立了不可磨灭的功勋。新中国成立后，先念同志长期协助周总理、陈云同志领导财贸工作。他从1954年开始兼任财政部部长长达二十年之久，在此期间，先念同志亲自主持和领导财政工作，为建立和完善我国社会主义财政作出了巨大贡献。他坚持并且创造性地运用马列主义、毛泽东思想，根据当时的实际情况，对财政理论和财政方针、政策作出了一系列重要论述。这些论述不仅对指导当时财政工作起了重大作用，而且其中的许多重要思想对做好当前和今后的财政工作，都具有重要的指导意义。

一、先念同志为经济建设和财政事业发展做出了巨大的贡献

先念同志无论兼任财政部长，还是后来作为党和国家的主要领导人之一，都十分重视和关心财政工作，为促进社会主义经济建设和财政事业的发展，倾注了大量的心血，付出了艰辛的努力，做出了巨大的贡献。

（一）及时总结经验，坚持综合平衡。第一个五年计划执行后期，在全国财政经济形势明显好转，工业化进展顺利，社会主义改造取得了决定性胜利的情况下，急于求成，不考虑国家财力、物力的承受能力，盲目冒进的思想在经济工作中开始抬头，制定的国民经济计划指标增幅过高。为保证实现经济目标所需的财力，1956年编制了建国以来的第一个赤字预算，赤字额达18.31亿元，结果造成了国民经济各方面紧张的局面。在这种情况下，中共中央及时采取果断措施，纠正冒进倾向，调低了国民经济指标。在财政工作中，先念同志积极贯彻中央精神，指出，“我们做财政经济工作，应当‘看菜吃饭，量体裁衣’。我们只有这么多的钱和物资，就只能办这么多的事情。‘巧妇难为无米之炊，，这是一条无法更易的规律。”并按照既积极又稳妥可靠的原则编制了1957年的财政预算。执行的结果，年末的预算收支都超额完成了计划，实现节余5.98亿元，扭转了1956年经济建设支出、社会文教支出和行政管理支出等主要项目都超过了预算的局面，从而缓和了国民经济的紧张状况，促进了国民经济第一个五年计划的超额完成，并使1957年成为建国以来财政工作效果最好的年份之一。先念同志还及时从财政角度总结了这次反冒进的经验：财政工作必须坚持综合平衡，处理好需要与可能的关系。

（二）针对“大跃进”的严重后果，认真贯彻中央八字方针。1958年“大跃进”运动和农村人民公社化运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重地泛滥起来，经济和财政收支计划指标被抬到了严重脱离实际的程度，出现了财政收支“假结余、真赤字”的虚假现象。先念同志较早地指出了问题的所在，认为“一九五八年的财政节余实际上不存在，一九五九年的预算安排上有赤字”，“财政问题单从预算看是不行的，还必须结合信贷和物资的情况，综合起来才能看出问题”。为此，根据中央对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，先念同志及时研究制定了五条财政措施：（1）认真落实农村经济政策，加强国家财政及对农业的支援；（2）压缩基建投资，合理分配资金，调整经济结构；（3）加强财政工作的集中统一，搞好综合平衡；（4）节减支出，回笼货币，稳定市场；（5）清仓核资，扭亏增盈，深入开展增产节约运动。同时，在中央领导下，彻底清理“一平二调”和财政遗留问题。根据1961年底的统计，退赔物资和资金共70.9亿元，处理财政遗留问题共370亿元。处理以后，1958年到1960年财政收支也由原来的结余3.9亿元调整为赤字169.39亿元。这些财政措施的实施，为纠正“大跃进”的错误，全面完成经济调整任务，促进财政经济状况的根本好转做出了积极的贡献。

（三）全面整顿财政工作，迅速恢复正常的财政工作秩序。十年内乱期间，由于众所周知的原因，财政工作经历了三次严重的破坏。第一次发生在“文化大革命”初期，财政经济状况急剧恶化，财政管理工作大大削弱，生产连年下降，财政严重困难，财经纪律受到严重践踏。第二次发生在1974年，国家财政工作遭受“反右倾回潮”的严重冲击，再度恶化。第三次发生在1976年，财政工作又遭受“反击右倾翻案风”的严重冲击，几乎把国家财政经济推向崩溃的边缘。为了减轻“文化大革命”对财政经济工作所造成的严重影响，先念同志协助周恩来总理、后来又协助邓小平同志，在困境中进行了艰苦卓绝的斗争，先后进行了两次整顿，使得国家财政工作曾经有过转机，并支持了经济的发展。1967年初，在周恩来总理的直接干预下，财政部党组迅速收回国家的财政大权，打击投机倒把活动，对偷税和抗税进行了坚决的斗争，在一定程度上制止了截留国家收入和搞铺张浪费的混乱状况，防止和延缓了国民经济的急剧下滑，并在1969年使国家财政经济状况有了初步回升。1971年9月，林彪反革命集团被粉碎后，为了贯彻周恩来总理关于“整顿”的精神，财政工作从思想、企业财务管理和财政机构等方面进行了第一次整顿工作，整个国家经济形势和财政形势有了一定好转。1975年，根据邓小平同志“全面整顿”的指示，财政工作再次进行整顿，在调整财政组织结构、严肃财经纪律、加强税收工作等方面采取了一系列的措施，使财政工作在各个方面都得到了改善和加强。

十年内乱结束，特别是十一届三中全会的胜利召开，我国又进入了一个新的历史发展时期。这时先念同志虽然不再兼任财政部长，但他作为我们党和国家的主要领导人之一，仍然对财政经济工作十分重视。1979年3月，先念同志同陈云同志一道，根据当时国民经济中存在的问题，写信给中央：建议对国民经济进行调整，设立财政经济委员会，作为研究制定财经工作方针政策和决定财政工作中大事的决策机关，同时针对当时财政工作中的问题提出了六条具体意见。1979年4月，中央召开工作会议，讨论了当时的经济形势和党的对策，正式提出了对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，先念同志在会上发表了重要讲话，阐明了调整国民经济的重要性和方针任务，对推动我国经济逐步走上健康的发展轨道发挥了重要作用。先念同志从一线退下来后，仍然十分关心我国经济建设和改革开放事业，也十分关心财政的改革与发展问题，充分体现了老一辈无产阶级革命家高尚的精神风范。

二、先念同志丰富的理财思想

先念同志在长期的财经工作实践中，积累和形成了丰富的理财思想。概括起来主要有以下几个方面：

（一）经济发展是财政的基础，财政工作必须从发展经济的观点出发。他认为这不仅是提高财政工作水平的需要，也是财政工作的根本任务。针对过去财政部及各省、自治区、直辖市财政厅局对工业动态、商业动态等研究不够的现象，他指出：“做财政工作而不研究经济情况是很危险的，总有一天会犯错误的。”“为了提高财政工作的水平，今后财政部门一定要注意研究经济指标，研究生产、流通、分配、消费各方面的经济动态，提出自己的意见，报请领导上考虑。只有这样做了，财政部门才能很好地发挥应有的作用。”他反复强调：“发展经济是基础，多办事，多生产，多做买卖，财政工作的路子才会越走越宽。”“因此，财贸部门在解决自己工作中问题的时候，不能只是就商业想商业，就财政想财政，而应当面向生产，一切都从发展生产出发，一切都为发展生产服务。只有生产大发展了，财贸才能大发展。”

针对一些人对支持经济发展，财政支出增加过多，会加大财政收支平衡压力的担心，他说：“必须从发展经济的观点出发，力争多收多支，收支平衡，略有节余，而不是从片面的财政观点出发，用不适当地紧缩支出的办法，少收少支或者多收少支，结余过多。我们的原则是：既要有高速度，又要保持收支平衡，既要鼓足干劲，又要留有余地。”而且“事情正是这样：从发展经济中开辟财源，增加收入；收入增加了，回过头来又推动经济的发展。经济与财政互相促进，互相影响，既可能促进国民经济的高速发展，又有可能保持收支的平衡，这就是我们财政金融工作的基本公式。”先念同志的这些论述充分地表明了他在处理财政平衡和经济发展问题上的辩证理财思想。

（二）节约是整个经济的头等重要问题，必须坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针。先念同志在强调财政必须支持经济发展的同时，还非常重视艰苦奋斗，尽可能节约一切可以节省的支出。针对一些部门和个人花钱大手大脚，损失浪费的现象，他指出：“不了解在建设时期厉行节约和艰苦奋斗的特殊必要性，这是大部分浪费现象得以产生和发展的主要原因。很多工作人员只对资金的占用有兴趣，而对资金的积累却不感兴趣。他们不知道，没有资金的积累，我们就无法建设社会主义。节约在整个经济建设过程中的任何时候都是头等重要的问题，而在目前社会主义建设和社会主义改造时期尤其重要。我们用大量的资金建设现代化的工业，特别是重工业，这是因为它们可以最迅速地改进国家的经济状况，从根本上提高全国人民的生活水平。”“社会主义的好日子是需要艰苦奋斗来创造的。今天不艰苦奋斗，不积累资金，就永远不会有明天的好日子。”他还指出：“人民生活的改善，只能在生产发展、劳动生产率提高的基础上逐步实现，不能希望一下子就把生活提得很高。”

在实际工作中，先念同志在注重日常支出节约的同时，还善于抓住节约的重点。他说：“国家对于各种基本建设的拨款这方面开支的数目最大，浪费也可能最多。如果能够加强领导，克服建设中的盲目性，注意精打细算，注意经济实用，纠正停工窝工、无人负责等现象，把造价降低1%，那么一年就可节省开支四五千万元。与此同时，工业生产部门，如果能够改变那种只重视产量、不重视质量，只注意生产、不注意成本的现象，加强管理，改善劳动组织，提高劳动生产率，降低成本，保证国家计划的全面完成，那么增加若干亿元的收入，也是完全可能的。国营商业方面，如果能够改善经营管理，做好批发业务，避免往返运输和迂回运输，加速资金的周转，并尽量减少经营中的损耗，经营管理的费用还可以大大降低。”这对当时节约资金，集中财力支持我国社会主义建设具有重要意义。

（三）综合平衡是客观经济规律的要求，必须坚持财政、物资和信贷之间的综合平衡。先念同志一直积极倡导并执行综合平衡的方针和政策。他认为：“坚持综合平衡是客观经济规律的要求。财政平衡、物资平衡和信贷平衡这三者之间既有特殊性，又有共性。国家预算收支的平衡要与信贷平衡相结合；而预算平衡和信贷平衡必须考虑物资供求的平衡。”1957年，李先念同志还亲自主持建立了由国家预算增拨信贷资金来平衡信贷收支差额的制度，这是他贯彻实行财政综合平衡的一个具体体现。

先念同志在注重抓财政与信贷、物资综合平衡的同时，还非常注意抓财政内部的综合平衡。他一方面强调要做好综合财政计划，加强预算内外资金的平衡和管理，另一方面强调财政资金既要总量平衡，同时也不能忽视调整结构，而且不仅抓当年的平衡，还要考察各个年度的平衡情况，注意年度之间的衔接。

（四）财政法制和财政监督是维护正常经济秩序的有力武器，必须加强财政法制建设和财政监督。先念同志十分重视财政法制建设和加强财政监督工作，即使在“文化大革命”，财政工作遭到严重破坏的特殊历史时期，一旦条件允许，他就迅速着手恢复有关财政法规。他认为：“根据国民经济进一步发展的要求，健全财政、金融的各项规章制度，目的是使财政、银行工作能更好地为生产建设服务。”他还十分重视根据经济发展变化的需要，完善和修订财政规章制度，他指出：“经济情况变了，而财政制度仍然不变，就会不利于生产的发展。因此，财政部门应当下决心修改现行的财政制度，并且一定要根据中国的具体情况去修改旧的制度和拟定新的制度。”针对一些单位和个人对财政法制和依法实施财政监督所产生的抵触情绪，认为条条框框太多，要求太严格的情况，他说：“每一种规章制度，都有它所要推动和所要约束的两个方面。制度是带有约束力的，不能因为怕约束就不要制度。但是约束是为了更好地推动、影响事业的进行。财政部门对各有关部门、有关单位，应当采取依靠、信任和热情帮助的态度。同时，也要进行必要的财政监督。”所有这一切，都是为了最充分地调动各个方面的积极因素。他还进一步地指出：“如果把国家赋予财政的监督职能理解为消极地单纯地找岔子，理解为站在一旁指手划脚，评头论足，那是完全错误的。财政法制和财政监督始终是维护正常财经秩序的有力武器。”这一指导思想，对推动增产节约运动，反对铺张浪费，保证经济的健康发展发挥了积极作用。

（五）财政工作是一项综合性的工作，并且具有很大的政治性。先念同志一直强调财政工作的政治性。他在1955年中国共产党全国代表会议上所做的《实现五年财政计划的几点意见》的发言中指出：“财政工作是一项综合性的工作，并且具有很大的政治性。国家财政体现着党的各个方面的政策，关系到国家建设的各个方面，关系着各个阶级及各个民族的切身利益。”“财政是为政治服务的。财政从来就是国家政权实现自己政治任务的重要工具之一。”因为“财政上每一分钱的积累和分配，都同社会主义建设和广大人民群众的切身利益密切关联。财政的收入支出，包含着积累和消费的关系，包含着国家集体和个人三者的关系，包含着各民族间的关系，包含着各阶级、阶层间的关系，包含着各经济部门间的关系，包含着地区间的关系，等等。”因此，财政工作“不仅仅是经济问题，首先是政治问题。财政工作者处理问题，首先要从政治的角度出发。”

先念同志在强调财政工作政治性的同时，要求处理好政治和业务的关系。他指出，强调财政工作的政治性“决不是说可以忽视具体业务工作，忽视对业务问题的学习和钻研。经济工作必须越做越细致，离开具体的业务工作，政治任务也就无从实现。但是，业务必须服从政治，只见业务，不见政治，就会成为盲人瞎马，就会变成事务主义的庸人，走上错误道路。”因此，要“把政治与业务结合起来，把政治思想教育与物质鼓励相结合起来，这是做好财政金融工作的根本保证。”

先念同志还反复强调，财政工作讲政治必须有一支高素质的财政干部队伍，而提高财政干部的政治素质必须要加强学习。他指出：“当前的情况是我们的干部太少，业务水平不高，特别是新干部过多，骨干少，工作困难很大。要加强骨干，并注意培训财经干部。到一定的时候，可以办短期培训班，总结工作，提高思想、政策和业务水平。在税收部门，要结合营业旺淡的情况，进行集中培训。财经干部很忙，但要每天抽出半点钟到一点钟来学习。”财政干部只有通过不断地培训学习，具备过硬的政治思想素质和业务水平，才能胜任繁重的工作。先念同志的这一思想对提高当时财政干部的政治素质和业务水平，改进工作作风起到了积极的推动作用。

从以上几个方面，我们可以看出先念同志的理财思想不仅具有深刻的内涵，并且贯穿了辩证的哲学思想。他善于从全局出发，辩证地分析和看待问题，做到统筹兼顾。

三、学习先念同志理财思想，做好新时期的财政工作

党的十一届三中全会以来，我国经济体制和经济运行机制发生了深刻的变化。以市场为取向的经济体制改革取得了突破性进展，高度集中的、行政手段为特征的计划经济体制，已被社会主义市场经济体制的基本框架所取代，市场机制对社会资源配置的基础性作用明显增强；单一的公有制格局已经被取代，以公有制为主体的多种所有制结构已经形成，集体经济、私有经济等非国有经济已经成为我国经济发展的重要力量；在分配政策上也形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；财政、金融、投融资体制改革稳步推进，符合市场经济要求的宏观调控体系框架初步形成，政府驾驭经济的能力明显提高；精简政府机构、转变政府职能取得重要进展，政府对经济的管理方式也发生了积极的变化。

经过二十年的改革开放，我国财政所面临的形势虽然发生了根本性变化，但先念同志理财思想所具有的科学内涵和所运用的辩证唯物主义的思想方法，永远是指导我们财政工作和财政改革的宝贵财富。

在新的形势和任务面前，我们学习和缅怀先念同志，不仅要系统地学习先念同志等老一辈无产阶级革命家的理财思想，还要学习他百折不挠，始终对革命和建设事业充满必胜信念的创业精神，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，振奋精神，大胆探索，抓紧实现党的十五大提出的“集中财力，振兴国家财政”的奋斗目标，不断开拓财政工作的新局面。

（一）财政工作必须讲政治。财政工作体现着党的路线和方针政策，体现着党和国家的根本意志。财政是为政治服务的。当前财政工作讲政治，在认真执行党的基本路线和基本纲领的过程中，一是要敢于讲真实话，财政是一个综合性很强的部门，接触的范围广，与经济和社会发展的各方面都有密切的联系，比较容易发现一些全局性的经验和问题，因此要在一些重大问题上多向党中央、国务院反映实际情况，不回避矛盾，不掩饰问题，多提参考性的意见和建议。二是中央已经作出的决策，我们要不折不扣地坚决贯彻执行。当前主要是积极采取措施认真落实积极的财政政策，确保这项政策发挥预期效果；要做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，推进国有企业改革；要大力支持科教兴国战略的实施，等等。三是要通过加强培训，完善制度等措施，造就一支熟悉市场经济理财手段和方法，政治、思想和业务素质都过硬的财政干部队伍。只有这样才能肩负起新时期财政改革和发展的重任。

（二）坚持以经济建设为中心，通过发展经济解决财政问题。经济和财政是辩证的统一体。一方面经济决定财政，经济的发展是增加财政收入，改善财政状况的基础；另一方面财政作为国民收入分配的主渠道，又影响着经济增长方式和增长速度，影响着整个经济社会的协调发展。正如先念同志所指出的那样，要从经济发展中开辟财源，增加收入，收入增加了，回过头来又可推动经济的发展。

当前，一方面国家财政特别是中央财政非常困难，另一方面经济发展又受到内需不足的制约和亚洲金融危机的影响。面对这种情况，党中央、国务院正确处理了财政与经济的关系，1998年果断地实施了积极的财政政策，对基本实现1998年经济增长的预定目标发挥了关键性作用，也为去年财政增收1000亿元奠定了坚实的基础。今年，党中央、国务院又从我国经济和社会发展的全局出发继续实行积极的财政政策，从目前情况看，效果也是十分明显的。今后，财政还必须以促进经济发展为己任，从经济和社会发展的实际需要出发，继续加强和改善财政宏观调控，实施正确的财政政策，促进经济发展，并通过经济的发展来解决财政困难的问题。但必须指出，财政政策积极作用的发挥，是与货币政策等其他经济政策密切配合分不开的，财政政策必须而且也只有与货币政策等其他政策相协调、相配合，才能发挥应有的作用。

（三）继续推进财政体制改革，不断壮大财政实力。目前我国财政收入占国内生产总值比重和中央财政收入占全国财政收入比重（以下简称财政“两个比重”）过低的状况，严重影响了财政促进经济发展等各项职能的正常履行。因此，必须抓紧落实党的十五大提出的集中财力、振兴国家财政的战略要求，经过三至五年的时间，力争将我国财政“两个比重”分别提高到20%和60%左右。这是保证经济、社会和财政持续发展的重要措施。为此，我们必须在支持国有企业改革、发展经济的基础上，通过完善税制，加强征管，积极推进税费改革，理顺中央和地方分配关系，加强预算外资金管理等措施，从体制和制度上建立增收机制，逐步实现上述目标。

（四）大力进行财政支出管理体制改革，调整和优化财政支出结构，提高财政运行效率。财政支出要合理，特别是要尽可能节约一切可以节约的支出，讲求支出效益，防止损失浪费，这是先念同志等老一辈无产阶级革命家一贯的理财思想。从目前情况看，与以往进行的财政收入管理体制改革相比，我国支出管理体制改革明显滞后，同建立社会主义市场经济体制的要求明显不相适应，主要是财政支出“越位”和“缺位”并存，一方面财政供给范围过大，包揽过多，特别是向竞争性生产领域延伸过多，超出了政府职能范围，另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障，特别是在财政支出领域，花钱大手大脚，损失浪费等现象还比较严重。针对支出管理中存在的这些问题，我们必须结合新时期的特点，通过加快改革，逐步加以解决：一是推行政府采购制度和零基预算制度，节省财政开支。二是适应社会主义市场经济发展的需要，建立公共财政的体制框架，调整支出范围和结构，解决目前财政职能存在的“越位”和“缺位”问题。

（五）大力整顿财经秩序，加快推进以法理财。先念同志等老一辈无产阶级革命家早在我国计划经济时期就十分重视用财政体制和财政监督来保障正常的财经秩序。目前我们正在建立和发展社会主义市场经济，随着市场主体多元化和利益主体多元化格局的形成，客观上更需要加强财政法制建设和财政监督。目前财经领域违法乱纪现象还十分普遍和严重，而且违法乱纪的手段也日趋隐蔽，是腐败现象蔓延的“温床”和依附的土壤。因此，我们一定要按照党中央、国务院的要求，大力整顿财经秩序，加大财经法制建设和监督管理力度，建立和完善财政监督机制，充分发挥财政监督的职能作用，从而推动财经秩序的根本好转，实现依法理财，从严治财，维护社会主义市场经济的健康发展。