走进潜江，映入眼帘的是园中有城、城中有园的生态城市格局，让人驻足留首，流连忘返，可谁也不会想到过去她曾是湖北省有名的“水袋子”、“穷窝子”、“血吸虫窝子”。自1988年撤县建市以来，城市建设取得令人瞩目的成绩：1993年11月被国家7部委评选为全国明星县市；1993年以来，连续5年进入全省综合经济实力“十强县市”行列；1997年，省委、省政府授予潜江“小康县市”称号。市委书记张卫东感慨地说：“潜江能取得这些成绩，主要是狠抓了城市基础设施建设。而城市每一条公路的延伸无不以财政作为前进的重心，每一盏路灯无不折射出财政部门的智慧之光，每一滴自来水无不流淌着财政工作者的汗水”。

城建投资，财政唱主角

1988年，新组建成立的潜江市委、市政府决定以老城区园林为依托，以30里化工长廊为主干线，以广华、泽口两个新城区为支点兴建品字形的园林式生态城市。如此规模的城市建设目标，要在短短的几年内实现，需要的巨额资金从何而来？市委、市政府决定充分运用财政资金的乘数效应，较好地发挥财政信用的主渠道作用，推动城市建设的发展，用完善的城市功能推动经济的发展。据此，自1988年以来，全市城市基础设施建设的投入达25亿元，其中财政直接筹措的资金超过5亿元。

交通方面，投资3.7亿元，新建改造公路850公里，使全市公路里程达1470公里，最偏远的乡镇上宜黄高速公路也只需40分钟，改变了建市前公路标准低、乡村不通公路的落后状况。依傍汉江的泽口、红旗码头，依傍总干渠的张金码头港口年吞吐能力由1987年的50万吨上升到300万吨。投资6000万元对城区主次干道及其配套工程进行了新建和改造，新建道路总面积24万平方米，使人均拥有道路面积由1987年的5.2平方米增加到11.3平方米，人行道铺装率达到90%；修建下水道20多公里，使城区下水道配套率达到每平方公里5.6公里；投资3340万元兴建的东荆河三桥、广泽大道把园林（老城区）、广华、泽口三个城区连结成有机整体。

水电方面，投资2400万元，新建和完善了水厂3.5万吨/日供水工程，完成35KV供电配套工程，输水能力8万吨/日的输水管道工程，日供能力2万吨的第二水厂等，使城区供水能力由1987年的3万吨/日上升到10万吨/日，城区自来水普及率达到100%。此外，还有完全由企业投资10.9亿元兴建的幸福220KV输变电站和15万千瓦的幸福电厂等。

城市公交方面，通过财政补贴、拍卖路牌冠名权等形式，筹措资金1.1亿元，发展公交线路8条，建公汽站点150个，新建候车棚60个，营运里程达50多公里。

邮电通讯方面，投资1.8亿元，新增交换机7.9万门，总容量达到9.2万门；长话线路达到1800条，农话光缆350公里，数模移动电话机站11个共406个信道，无线寻呼机站3个共4个频点。开通了彩色会议电视系统和“江汉热线”潜江信息港，成立了联合国信息技术促进系统业务部。

路通、水通、电通、信息通，这只是一个城市的基础，除此之外还得有形象。为突出“水乡园林”特色，1994年投资300万元，新建日处理100多吨的垃圾处理场，目前正在兴建垃圾中转站，推行垃圾袋装化；1995年投资500多万元，对园林城区“南门河”进行彻底整治，将昔日的臭水坑，变成了今天的城中游园；1996年投资600万元，用于路灯建设；投资1000多万元，建成了一批街心花园、公共绿地、街道绿岛、城市绿带、庭院绿园等多层次的园林绿化体系。城区绿化覆盖率达34.5%，绿地率32%。

让每一分钱发挥效益，财政责无旁贷

城市建设涉及到财政、建设、交通、邮电等各个部门，关系理不顺，各自的职责不明确，工作就很难开展，管理容易出漏洞。1988年建市伊始，市政府明确要求财政部门在管理上负责资金到位、工程预决算编制和审查以及资金跟踪问效等工作。项目部门负责项目具体实施工作，包括项目设计、质量监督、工程人员管理等工作，项目业主由财政、招投标办、项目建设单位共同确定。

在具体工作中，财政部门坚持“三制”，把好“三关”，加强项目质量监督与城建资金的管理。“三制”，即项目法人负责制、质量监理制、招标投标制，“三关”即预算关、资金拨付关、决算审批关。1997年的17个城建项目，财政部门通过预算审减140万元，约占财政性投资的10%，审减盲目建设、重复建设项目2个；通过决算审减资金320万元，节约资金全部用于辅助工程建设。在加强财政性建设资金管理的同时，财政部门还对其它投资项目进行审计。1994年以来，共审计50万元以上项目34个，查处违纪金额1380万元，查处违纪责任人员14人，其中科局级以上干部6人，并移交纪检、司法部门处理。有效的财政监督，不仅优化了投资结构，提高了投资效益，保证了工程质量，而且净化了社会环境，树立了潜江在全省乃至全国的形象。

“梧桐树”引来“金凤凰”，财政日子才好过

1998年9月22日，台湾彩虹农业开发集团与潜江市政府首次达成的4个合作项目签约，项目总投资达6400多万元，全部为外方独资经营。这仅仅是近两年来潜江市招商引资成功一例。

为了营造一个良好的投资环境，潜江市致力于建设环境优美、功能齐全、风尚良好、生活方便的城市硬环境。在泽口经济技术开发区辟出2000亩荒滩、盐碱地作为外商投资园区；通过实施居民小区工程，腾出繁华地段开辟专业市场，先后兴建了投资6000万元的江汉大市场、2000万元的建材装饰市场、500万元的龙湾水产品市场、700万元的老新畜禽市场等等。同时，制定了一系列招商引资优惠政策，各职能部门普遍实行了社会服务承诺制，创造优良的投资软环境。良好的投资环境，引得海内外客商纷至沓来。全市共引进项目297个，其中投资千万元以上的项目33个，协议引进资金19.8亿元，到位资金3.64亿元。

城市基础设施建设，改善了城市环境，带动潜江经济快速发展，也使潜江财政有了稳固可靠的收入来源。到目前，全市企业改制面达70%，盘活存量资产3.86亿元。如今，幸福、环保、制药、园林青等大集团的组建，已带活了全市76家企业。自营出口企业已达17家。改制的企业生产经营秩序井然，经济效益显著提高，1997年，全市完成工业总产值140.8亿元，实现利税3.2亿元。乡镇企业完成总产值172亿元，实现利税3.1亿元。个体私营经济也向高水平、大规模方向发展。到目前，个体经营户达32921户，从业人员59418人，注册资金25541万元；私营企业670家，从业人员21877人，注册资金36215万元。1997年个体私营经济上缴税收2444万元，占全市工商税收总额的12%。

建市以来，潜江市财政收入每年以两位数增幅增长，1997年实现3.28亿元，按同口径比，是1987年的4.7倍。建市以来的10年，潜江市财政年年实现收支平衡，确保了工资发放和各项增资政策的兑现，并且能够每年在预算内安排1500—2000万元用于各项基础设施建设。财政局长邓绍海深有感触地说：“没有财政的支持，就没有今天的潜江市；反过来，没有强劲的基础设施作保障，就没有经济的飞跃发展，也不会有今天的潜江财政”。

财政支持城市建设没有休止符，只有栽好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。