摘要:
农业是国民经济的基础。农业的发展水平和农村经济的发达程度,直接关系着我国社会经济发展的总体趋势。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,党和政府制订一系列促进农业发展的路线、方针、政策,实施了一整套搞活农业经济的重大战略举措,使得我国的粮食产量大幅度增长,农业产值占国内生产总值的比重不断提高,农业经济结构日趋合理,农业产业化的格局正在形成,整个农村呈现了蓬勃发展的大好局面。
在看到成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,制约农业经济发展的一些问题还没有从根本上解决。诸如:农业生产力水平低,科技成果转化速度慢;经济结构不合理,相关产业失衡;投入产出比低,经济效益差;基础设施薄弱,综合生产能力不强;财力投入不足,资金使用效益差;农业发展缺乏必要宏观调控手段等等。如何解决这些问题,推动农业经济持续发展,已经成为各级党政机关、各个职能部门的一项重要任务。财政作为宏观调控部门,如何在市场经济条件下转变职能,进一步做好财政支农工作,则更具有重要的意义。
在当前我国经济转型的新形势下,财政支持农业经济发展,不仅要注重资金投入,更要讲究财政支农的方式、方法和手段。既要符合社会经济发展的大局,...
农业是国民经济的基础。农业的发展水平和农村经济的发达程度,直接关系着我国社会经济发展的总体趋势。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,党和政府制订一系列促进农业发展的路线、方针、政策,实施了一整套搞活农业经济的重大战略举措,使得我国的粮食产量大幅度增长,农业产值占国内生产总值的比重不断提高,农业经济结构日趋合理,农业产业化的格局正在形成,整个农村呈现了蓬勃发展的大好局面。
在看到成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,制约农业经济发展的一些问题还没有从根本上解决。诸如:农业生产力水平低,科技成果转化速度慢;经济结构不合理,相关产业失衡;投入产出比低,经济效益差;基础设施薄弱,综合生产能力不强;财力投入不足,资金使用效益差;农业发展缺乏必要宏观调控手段等等。如何解决这些问题,推动农业经济持续发展,已经成为各级党政机关、各个职能部门的一项重要任务。财政作为宏观调控部门,如何在市场经济条件下转变职能,进一步做好财政支农工作,则更具有重要的意义。
在当前我国经济转型的新形势下,财政支持农业经济发展,不仅要注重资金投入,更要讲究财政支农的方式、方法和手段。既要符合社会经济发展的大局,又要严格遵循财政职能转换的要求。因此今后一段时期,财政支农工作的核心是在宏观调控的总体思路下,运用财政杠杆手段,加大投入力度,加强综合协调,建立起一套科学、合理的运行机制,促进农业及农村经济的规模推进,整体运作,规范运行,良性发展。具体应加强以下三个方面的调控。
计划调控。首先,要制订财政支持农业发展的中长期规划,以战略性的大计划统领全局,减少经济发展中的阶段性行为或短期行为,确保农业的基础地位永不动摇,避免时冷时热,头疼医头,脚疼医脚。其次,在支持农业生产上,要坚持区域布局的一贯思想,通过资金的导向作用,促进结构调整,均衡发展。坚持“条”、“块”结合,在不同区域之间,在区域内部不同产业间,要科学筹划,平行发展。对一些投资较大,具有市场风险,对生产、流通领域产生重大影响的项目,更要科学规划,避免盲目上马,无序竞争,以免对经济发展造成不良影响。
政策调控。坚持政策调控,重要的前提就是要明确各级政府及相关部门的职能。总结过去工作中的经验教训,之所以出现人为的违背经济规律行为,主要是因为在经济发展过程中,政府及部门的某些指令性行为,超越了经济运行的内在规律,给经济的发展带来了一定的负面影响。而在宏观调控下,要求政府转变职能,减少人为的“指手划脚”,从经济全局出发,制定政策,完善制度,提供服务。在现有的国情下,对农业发展进行政策调控,应注意完善四个方面的内容。一是建立健全社会监管机制。完善各种政策、法规,尤其是在财政、财务方面,要以法律为基础,强化管理,力求实效,创造一个健康的经济环境。二是建立社会激励机制。在吸引投资、确定优惠政策上下功夫,调动各方积极性,引导全社会重视发展农业,排除非经济因素干扰,使农业按自身的经济规律运行。三是实行集中调控机制。对重要的农业资源及生产资料进行必要的集中调控;对农业生产成果应该进行重点保护(如粮食收购上);对农业资源开发要集中审批与评估,根除简单投入形成的资源浪费,避免破坏农业生产与生态环境;对种子、化肥等重要物资要理顺市场,重点监控,防止对农村市场形成冲击,影响投资人对农业生产的积极性。四是确立对农村市场的启动运转机制。大力发展农村工商业、第三产业,鼓励引导农民进入流通领域,加快农村经济由产品经济阶段向商品经济阶段转化的步伐,推动简单再生产向扩大再生产过渡,延伸农业经济发展的链条,促进产业化格局的形成。
资金调控。在市场经济中,资金是一种重要的调控工具。对农业发展进行资金调控,是财政部门一种重要的职能转变,同时也是政策调控的延续,是政府意志的具体体现。在市场经济的初级阶段,充分发挥资金调控这一杠杆机能,应注重解决两个方面的问题:一是重新界定财政资金的投入取向。以往—提财政支持农业,似乎就是要钱与给钱的关系,所以往往出现平均分配、分散投入、效益低下的不良现象。而在宏观调控下,财政资金的投入要突出“抓大放小”、“集中使用”两个原则。一方面,财政投资不能泛泛的面面俱到,要重点投入到影响国计民生的基础产业上,如农田水利基础建设、农业科技推广等等,争取每扶持一个项目,都能对经济运行、对经济环境产生积极的影响。另一方面,要坚持资金的集中投入,通过调整财政支出结构,提高支农支出比例,加大财政资金的投入规模,为重点项目的启动提供保证。二是继续发挥以“资”引“资”的牵动效应,开拓以财政资金吸引社会投资的新渠道。积极推行“贴息”策略,吸引金融部门投入;在适当时机,可采取财政举债的方式,筹集农业基本建设与生产基金;推行以财政投资为主体的股份投入或股份经营机制,调动各方对农业投入的积极性,千方百计筹措支农资金,确保农业与农村经济健康发展。