时间:2020-04-30 作者:罗勤
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摘要:
随着本世纪末消灭贫困最后期限的逼近,财政脱贫已进入攻坚阶段。如何在有限的时间里加快贫困县财政脱贫步伐?笔者认为,关键是要确定适应社会主义市场经济体制的新的理财思路,只有确立新思路,才能适应新形势,开创新局面。下面,结合自己的工作实践,对贫困县财政脱贫谈几点粗浅认识。
一、在培植财源上,搞好一个结合,突出三个重点
在贫困县财政贫困和农民贫困相伴而生,两者互为因果,没有农民的整体脱贫,财政就不可能脱贫或者说不可能实现持久的脱贫。只有在两个脱贫上找准最佳结合点,正确处理富民与富县的关系,才能事半功倍,收相得益彰之效。因此,贫困县在财源建设工作中,必须把财政脱贫与农民脱贫置于目标取向的同等地位,以能为农民和财政两方面都带来良好效益的财源项目作为财源建设工作的着力点,把财政脱贫建立在群众脱贫的稳固基础上。
根据这一思路,贫困县财源建设重点应放在以下三个方面:第一,发挥资源优势,全力开发资源转化型财源。贫困山区农、林、牧、渔资源丰富,农村特产税增长潜力很大。目前特产税存在的主要问题是生产布局零乱,结构不合理,短平快一齐上,林牧渔样样抓,项项重要,项项抓得不突出,形成了重点不明,...
随着本世纪末消灭贫困最后期限的逼近,财政脱贫已进入攻坚阶段。如何在有限的时间里加快贫困县财政脱贫步伐?笔者认为,关键是要确定适应社会主义市场经济体制的新的理财思路,只有确立新思路,才能适应新形势,开创新局面。下面,结合自己的工作实践,对贫困县财政脱贫谈几点粗浅认识。
一、在培植财源上,搞好一个结合,突出三个重点
在贫困县财政贫困和农民贫困相伴而生,两者互为因果,没有农民的整体脱贫,财政就不可能脱贫或者说不可能实现持久的脱贫。只有在两个脱贫上找准最佳结合点,正确处理富民与富县的关系,才能事半功倍,收相得益彰之效。因此,贫困县在财源建设工作中,必须把财政脱贫与农民脱贫置于目标取向的同等地位,以能为农民和财政两方面都带来良好效益的财源项目作为财源建设工作的着力点,把财政脱贫建立在群众脱贫的稳固基础上。
根据这一思路,贫困县财源建设重点应放在以下三个方面:第一,发挥资源优势,全力开发资源转化型财源。贫困山区农、林、牧、渔资源丰富,农村特产税增长潜力很大。目前特产税存在的主要问题是生产布局零乱,结构不合理,短平快一齐上,林牧渔样样抓,项项重要,项项抓得不突出,形成了重点不明,优势不显的布局。这种无主次的布局,造成了税源分散,特产基地基础差,特产商品率低。因此,必须以农业产业化为突破口,以市场为导向,立足本地优势资源,合理布局生产基地,运用先进科学技术,完善产、加、销一条龙的服务体系,走贸、工、农,农、科、教一体化的路子,让土特产形成生产规模和商品规模,走向大市场,达到富民、富村、富镇、富财政的目的。湖北省郧县近年把林特生产作为农业产业化的基础工程来抓,按照区域化、规模化经营的原则,因地制宜,主攻烟叶、茶叶、柑桔、龙须草、乌鸡等骨干品种经营项目,在农民脱贫和财政增收上收到了实效。第二,调整工业结构,大力开拓效益型财源。在前两轮财源建设中,贫困县都集中财力、物力,上了一批工业生产项目,在一定程度上改变了经济一条腿走路的局面。但相当工业项目由于选项不对,技术水平低,产品质量差,缺乏市场竞争力而处于艰难的境地,县财政非但没有受益,反而背上了新的包袱。目前,无论是保稳定,还是保发展,都应该是重点。在具体工作上,一是加强对企业法人代表的依法监督与约束,提高管理效益。强化对企业发展方向的调控,强化对企业发展环境的保障,强化对国有资产营运和实际效益的依法监控,以此促进企业加强管理,提高效益。二是优化工业经济结构,提高结构效益。低廉的农特、矿产品的输出与工业原材料的高价输入,导致贫困县在利益上双重损失。为此,贫困县必须调整工业结构,依托丰富的农产品资源,着力于农副产品的深加工,走“以农生工,开发资源;以工增值,推进农业”的路子,培植具有山区区域特色的优势产品和优势产业。郧县近年来从资源中探求经济突破口,大力发展资源主导型产业,先后培植了以烟叶为原料的卷烟工业,以玉米为原料的酿酒工业,以红薯为原料的粉丝工业,以龙须草为原料的造纸、包装工业,以中药材为原料的制药工业,以绿松石、大理石开采加工为主的矿产业,成为富民富县的骨干财源。三是采取切实有效措施,帮助困难企业走出困境,提高经济效益。如注入资金、挂帐停息、合资合作、公有民营、委托经营、归合兼并、退二(二产业)进三(三产业)、盘活房产、特殊扶持等。第三,发展第三产业,着力开发新型财源。分税制把营业税作为地方固定收入,突出了第三产业的地位和作用。因此,贫困县财政要增加收入,必须把发展第三产业作为地方财源建设的一大重点来抓。坚持多条渠道、多种方式、多种所有制、少环节、高效率的建设方向,加快贫困山区集贸市场和边贸市场建设,积极培育和发展具有山区特色的农副产品批零市场和地方工业品专业市场,大力推动与市场发育密切相关的金融、技术、信息、文化等生产要素市场的发展,积极引导和扶持能有效促进市场发育的生产、生活等服务业、房地产业的发展。要把发展个体私营经济作为发展第三产业的突破口、经济工作的重头戏、经济的主要增长点来抓,提高认识,加强领导,优化环境,切实落实各项优惠政策,促进个体私营经济的大发展、大突破。
二、在理财方式上,要树立一个观念,克服三种倾向
树立一个观念,即大财政观念。经济体制的转换带来了国民经济的格局和财政收支结构的变化,要面向国民经济的全局,社会生产的各个环节,全方位地生财、聚财、用财,通过拓宽理财领域,来增加财政收入,加强宏观调控。克服三种倾向:一是克服重视“大税”,忽视“小税”的倾向,坚持大小税一起抓。贫困县的收入来之不易,对已实现的收入,特别是房产税、个人所得税、契税、屠宰税、农村特产税、车船使用税等过去不被地方政府重视的“芝麻”税种,如何按政策应收尽收,而不致于跑冒滴漏,应成为贫困县关注的重要问题。郧县近年在收入征管上进行了有益探索,成立了乡镇管理区、村和城镇街道办事处、居委会护税、协税组织,并选聘村(居委会)干部为代征员,对农村特产税、屠宰税、房产税、车船税、土地使用税、农村营业税、教育费附加等小额分散税种,实行分户登记建卡,查实征收,将收入与协税组织成员和代征员的工资或工资性补贴挂钩,实行全额浮动,按季或按月考核兑现,年终结算,对完成征收任务的,按完成数和超收数的一定比例给予奖励。对有规模经营的农林产品的特产品,实行统一收购,集中缴税的方法,不再与分散户发生征收关系。二是克服重视预算内收入,忽视预算外收入的倾向,坚持预算内外一起抓。要加速地方经济和事业的发展,实现财政平衡的目标,单凭财政预算安排的那点财力,是远远不够的,只有集中所有社会财力,才能成就一番事业。加强调控,管好用好预算外资金,便成为贫困县切实可行的必然选择。在预算外资金管理上,要抓住源头控制重点,突破专户储存和规范管理的难点,制定一系列预算外资金管理办法,就预算外资金的管理权限、管理范围、征收方式、财务核算、综合财政预算计划编制、奖惩处罚等方面进行规范,从而使预算外资金管理走上规范化、制度化、科学化。三是克服重视开源,忽视节流的倾向,坚持开源节流一起抓。开发财源是当务之急,必须抓好。控制支出是分税制财税政策对地方的要求,节支就是增收,而且来得更快。只开源不节流,财政同样没有出路,因此,必须采取行之有效的节支措施,正确界定支出范围,优化支出结构,在开源中节流,在节流中开源,这样地方财政必将走向收支平衡的良性循环轨道。
“三、在财政体制上,转变一个思想,建立三种机制
转变一个思想,就是转变县财政包办一切的思想。财政大包大揽方方面面都去“施舍”,不仅力不从心,即使有能力包揽,也不利于财政效益的发挥。必须优化支出结构,制订切合实际的政策体制,建立新型的财政预算分配体系,调动各乡镇、各部门、各单位当家理财的积极性和创造性,实现财政的良性循环和财政收支的持久平衡。
建立三种机制,一是按照效益、公平和财权与事权相结合的原则,将乡镇所辖的各项行政事业的财权、事权、人权全部下放给乡镇管理,对乡镇财政彻底实行分灶吃饭的体制,使乡镇既有压力,又有动力,将责权利有机地结合在一起,促使乡镇自求平衡,自我发展。根据各个乡镇的财源状况,实行不同的财政管理体制。对经济基础好的乡镇,实行“划分税种,核定收支,定额上交,超收比例分成”的体制;对于经济基础较差的乡镇实行“核定收支,定额补贴,超收全留,短收自补”的体制;对经济基础一般的乡镇实行“核定基数,定收定支,增收比例分成,短收自补”的体制。从郧县近年的实践看,这种体制既鼓励了先进,又鞭策了落后,极大地促进了各地的财源建设。二是实行财源建设目标责任管理,建立贡献与利益相挂钩的机制。通过对各乡镇、各企业进行分类排队,分档确定财源建设目标,并以签订《责任书》的形式确定下来,实行目标考核。将财源建设目标与乡镇和企业领导挂钩,作为乡镇干部和企业职工工资、福利、奖金及党政“一把手”政绩考核、升迁去留的重要依据,对实现当年财源建设目标的乡镇,由县政府给予奖励,并允许乡镇从自有财力中拿出一部分资金,对乡镇干部增发一个月工资。企业完成财源建设目标,且利税连续两年增长10%以上,在企业有承受能力的情况下,职工可上浮一级工资,并给法人代表以入库利税超过上年部分的1%的奖励。三是建立分类管理,梯级推进的行政事业预算分配机制。将所有单位划分三种类型,对各党派、人民团体、国家行政机关和部分事业主管部门实行全额预算管理,将其收入和支出全部纳入预算,实行“定员定额,预算包干,超支不补,结余留用”。对具有稳定的生产经营和事业收入的,实行差额预算管理,采取“核定收支,定额补助,增收节支留用,减收超支不补”。对部分有较多固定收入且超过财政拨款的差额预算单位,实行自收自支管理。“梯级推进”管理办法的作用在于:优化财政分配结构,给事业的发展注入新的活力;增强事业单位创收意识,拓宽理财领域;理顺责、权、利关系,完善内部管理机制;有效控制财政支出,缓解财政收支矛盾。
四、在压缩节支上,抓住一个关键,做到三个坚持
抓住一个关键,即压缩行政事业费支出。目前,行政事业费支出占去了各级财政支出的绝大部分。在行政事业费支出中,属于不合理现象比较突出,主要是一些部门和单位缺乏过紧日子的思想,穷日子当富日子过,在花钱上互相攀比,大手大脚,给财政造成了沉重的负担。实行三个坚持:一是坚持平衡观念,不搞赤字。郧县曾连续12年出现赤字,至1996年底累计赤字达716万元。巨额的赤字,占压了县财政大量的可用资金,导致专款拨不出,工资不能按时兑现,周转金不能周转,财政资金调度失灵,县财政因此而被逼进了死胡同。为维持运转,财政只得拆东墙补西墙,借新账还旧账,陷于恶性循环。在吃尽苦头之后,郧县对赤字的危害已有了切身感受,认识到财政赤字非贫困县所能驾驭,一旦失控危害极大。俗话说,冷在风上,穷在债上,不拉住赤字的闸门,要摆脱困境,实现良性循环,是根本不可能的。为此,1997年郧县从赤字的阴影中解脱出来,立足当年,牢固树立起平衡意识,无论财政如何紧,都坚持量入为出,量力而行,不寅吃卯粮,超前分配,搞无米之炊,并把好年度收支平衡的最后防线,实现了低水平的财政平衡。二是坚持量入为出,不搞攀比。要做到财政平衡,不但要花大力气抓增收,而且要花大力气抓节支,始终坚持量力而行。为此,按照有多少钱办多少事和少花钱多办事的原则,按照上级分给的收入计划数和现行财政体制计算地方财力,安排预算支出,不准编制赤字预算,不准超预算进度拨款和追加支出预算,不准随意变更预算,强化预算约束机制。三是坚持艰苦创业,不搞超前消费。贫困县财力不足是最大的实情,如果不按实情办事,缺乏艰苦奋斗精神,会给本来就困难的财政“雪上加霜”,实现财政平衡只是纸上谈兵。为平衡财政收支,必须坚持不懈地进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育,号召大家精打细算过日子,共渡财政难关。采取“一改两压两保四严”的硬措施,即改行政事业经费由“国家包揽”为“国家与单位共同分担”;压“文山会海”和行政性基建;保干部职工工资和生产建设性投资;严格经费包干制度,严控人员编制,严控社会集团购买力,严禁年终突击花钱。
(作者为湖北郧县人民政府县长)
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