时间:2020-04-30 作者:特约通讯员 ★高晖★ 本刊记者 ★王旭★
[大]
[中]
[小]
摘要:
素有“辽北粮仓”之称的铁岭市为彻底摆脱长期以来地区经济不发达,致使财政拮据的状况,铁岭市财政部门在市委、市政府领导下不等不靠,积极探索振兴铁岭财政的有效途径。1996年,因地制宜地提出“以财政为龙头,牵动经济发展”的战略,狠抓县乡财源建设,经过2年多的努力,取得了明显的成效。1997年全市完成地方财政收入66553万元,比1996年增长26.1%,其中,县级财政收入实现43737万元,比上年增长24.8%;占全市地方财政收入的66%;乡镇级财政收入完成14401万元,比上年增加4236万元,增长41.7%,占全市地方财政收入的21.6%。
建设财源有目标
铁岭市提出以财政为龙头,牵动经济发展的思路,是铁岭市委、市政府和财政部门认真分析了铁岭经济的实际情况提出的。铁岭市财政局长贺云儒介绍说,铁岭地区经济欠发达,财政一直比较困难,原有的县乡财政收入规模小,支出基数大,收支矛盾比较突出。实施分税制后,县乡新办的骨干企业大部分是砖厂、酒厂,收入的主体税种增值税、消费税的增量财力大部分上划中央财政,县乡财政只留下36%左右,而这些企业大多又是靠银行贷款、地方拆借资金兴办起来的,无疑给县乡经济发展带来不利影响。同时,“刚性”支出不断增加,致...
素有“辽北粮仓”之称的铁岭市为彻底摆脱长期以来地区经济不发达,致使财政拮据的状况,铁岭市财政部门在市委、市政府领导下不等不靠,积极探索振兴铁岭财政的有效途径。1996年,因地制宜地提出“以财政为龙头,牵动经济发展”的战略,狠抓县乡财源建设,经过2年多的努力,取得了明显的成效。1997年全市完成地方财政收入66553万元,比1996年增长26.1%,其中,县级财政收入实现43737万元,比上年增长24.8%;占全市地方财政收入的66%;乡镇级财政收入完成14401万元,比上年增加4236万元,增长41.7%,占全市地方财政收入的21.6%。
建设财源有目标
铁岭市提出以财政为龙头,牵动经济发展的思路,是铁岭市委、市政府和财政部门认真分析了铁岭经济的实际情况提出的。铁岭市财政局长贺云儒介绍说,铁岭地区经济欠发达,财政一直比较困难,原有的县乡财政收入规模小,支出基数大,收支矛盾比较突出。实施分税制后,县乡新办的骨干企业大部分是砖厂、酒厂,收入的主体税种增值税、消费税的增量财力大部分上划中央财政,县乡财政只留下36%左右,而这些企业大多又是靠银行贷款、地方拆借资金兴办起来的,无疑给县乡经济发展带来不利影响。同时,“刚性”支出不断增加,致使县乡财政难以承受,拖欠工资的现象时有发生。
面对困难局面,财政部门积极寻找振兴铁岭财政的切入点,他们在调查研究的基础上理清了思路,提出把经济工作的重心转移到县乡财源建设上来。以增加财政收入为目标,优化财源结构,大力发展“两高一优”农业、县乡工业、个体私营经济和第三产业,培植和扩大地方财源。经过反复周密的测算,他们提出的奋斗目标是:到“九五”末期,全市县级地方财政收入达到6.03亿元,比“八五”末期的2.42亿元净增3.61亿元,年均递增20%。其中,全市乡镇级地方财政收入达到3.19亿元,比“八五”末期的1.01亿元净增2.18亿元,年均递增26%,实现三年翻番。在这当中,“亿元县”目标要求开原市、昌图县按新体制口径计算的县级地方财政收入要分别达到1亿元;到1999年末补贴县(市)、区全面实现财政自给。为了将规划目标落到实处,铁岭市财政部门又制订了乡镇财政收入翻番进档目标——到1998年末,全市各乡镇地方财政收入在翻一番的基础上,实施“达标进档”升级制度,即以1995年各乡镇实现的财政收入为基数,按年26%的平均速度递增,并根据递增后各乡镇的收入规模划分为8个收入档次。完成上述规划后,全市乡镇财政收入将达到20142万元。
鼓励增收有机制
在思路清晰、目标明确的前提下,铁岭市财政部门认为要确保目标的顺利实现,还需要一系列保证措施,特别是要体现“抓两头、带中间”的原则,采取以奖代补的办法,彻底改变过去那种没钱伸手要、有钱胡乱花、财源无人管的局面。为此,他们制定了一整套科学、完整的措施和目标奖励办法,其中对县区的奖励办法包括:
——“亿元县”目标奖励。“九五”期间对财政收入达到3亿元以上(含3亿元)的县区,一次性奖励财源建设基金100万元,奖金5万元;财政收入1亿元至3亿元的县区,一次性奖励财源建设基金50万元,奖金3万元。在此基础上,到1998年末,如开原、昌图两县(市)县级地方财政收入超亿元,将对他们各奖励100万元,并按完成平均进度考核兑现,每年奖励33万元。
——减补目标奖励。对原体制财政定额补贴在1000万元以上和1000万元以下实现财政自给的县区,分别奖励财源建设基金100万元和50万元,奖金5万元和3万元。在此基础上,对完成减补目标的县(市)区,按减补额的10%奖给财源建设基金,并按基金数额的1∶1配套财源建设周转金。
——县(市)区财源建设年度奖励制度。“九五”期间每年年终,市政府将对全市各县(市)区规划目标完成情况进行考核奖励,以县级和乡镇级地方财政收入年递增率分别不低于20%和26%的前提下,各自评选出优胜县(市)区3名,分别奖励15万元、10万元、5万元。
对乡镇财源建设年度奖励制度规定包括:
——达标进档奖“九五”前三年,每年年终,以1995年决算收入为基数,凡年平均递增率达到26%的,均按其当年实现地方财政收入达到的8个档次给予奖励,最高达到1000万元以上的奖给乡镇政府18万元,最低达到50——100万元的,奖给4万元;
——优胜奖对各乡镇地方财政收入的相对数和增加的绝对数进行排序,评选出10个优胜乡镇,每个乡奖励10万元;
——发展经济奖为了奖励在乡镇财源建设中做出突出贡献的乡镇主要领导,市政府规定,各乡镇所得奖金的25%可用于奖励乡镇党委书记、乡镇长和财政所长。
拓宽财路有特色
由于加大了奖惩力度,完善了机制,县乡各级领导和财政部门既有压力,又有动力,全市上下掀起了财源建设的热潮。特别令人欣喜的是,记者在走访了5个县(市)的10个乡镇中发现,各乡镇党委政府的领导对抓财源建设有很高的热情,对乡镇财源建设目标、任务、责任、奖惩措施十分清楚,有的乡镇党委书记、乡镇长早就算好了他们乡镇能到哪一档,能拿多少奖金,因此,精心组织、努力实施。铁岭县县委、县政府每季度召开一次乡镇党委书记、乡镇长会议,对各乡镇财政收入进行排名,前三名在会上介绍经验,最后三名要说明原因,因此,1997年铁岭县乡镇财政收入增长幅度居各县(市)之首。现在,铁岭市县乡财源建设真正形成了各乡镇领导亲自抓、财税部门具体抓、部门之间配合抓的齐抓共管的局面,把部门行为变成了政府行为,取得了良好的效果。
各县乡在因地制宜地将资源优势转化为财源优势的过程中各具特色。
——因地制宜,发展基础产业。长期以来,农业生产一直是铁岭市乡镇财政收入的重要基础和主要来源。农业税收,特别是农业特产税收大幅度增收,在扭转乡镇财政困难局面中起到关键性作用。从财政收入角度算帐,在种植业当中,每亩经济作物的税收是普通农作物的5——10倍,如果加上市场营销环节,能达到10倍以上,因此各县、乡党委和政府都把目光盯在农业上。西丰县1997年投入11万元,种植烟草2.5万亩,实现税金905万元,其中特产税443万元,占全县财政总收入的20%,种烟农户平均收入5000元以上,为全县由“吃饭型”向“建设型”财政过渡和为财源建设达标进档起到至关重要的作用。铁岭县凡河镇在省市县三级财政部门支持下建立了科技兴农示范区,采取多种农业技术综合配套,稻、鱼、鸭、蟹立体养殖,以实现粮食亩产超千斤,每亩纯收入超千元的“万亩双千田”目标,同时发展蔬菜大棚生产,1997年实现全口径财政收入1146万元,其中农业税320万元,农业特产税22万元,在全市乡镇综合排名第二。
——挖掘市场,培植骨干“摇钱树”。几年来乡镇党委和政府已经充分认识到,做为一级政府和财政,必须有两棵象样的“摇钱树”。他们围绕资源转化和追求高附加值,大力发展农副产品深加工和龙头企业,既加速了主导产业和特色产品的开发又增加了当地的财政收入。昌图县毛家店镇对所属糠醛厂进行技术改造,投入资金150万元,把原来800吨的反应釜改造为2000吨;又拆借、吸纳资金190万元,支持水泥编织袋厂新上织机24台,由于注重培植财源增长点,1996年镇办企业上缴税收715万元,占镇级财政收入的72%。亮中桥镇具有丰富的矿泉水资源,镇政府拿出100万元创办矿泉水白酒开发区,划出100亩地盖厂房、提供设备、配电、排水、修路,然后出租、出售,每年可转化玉米1亿斤,实现税收200万元,占乡镇地方财政收入的50%。
——多种经营,眼睛向外抓三产。实行分税制后,第三产业税收全部划归地方财政收入范围,这就进一步突出了第三产业在地方财源建设的地位和作用。乡镇党委政府和财政部门把发展第三产业和个体私营经济做为财源建设新的增长点来抓,取得了显著的成绩,铁法市就是一个成功的例子。铁法市由于有铁法煤矿而成为煤炭工业城市,城市人口占全市总人口的三分之二,形成稳定的消费群体。因此,铁法市财政部门提出把市场建设做为推动经济发展的重点,他们经过调查比较,利用交通便利与居民区邻近的废弃地,按照“南生产、北生活”的专业化格局建立市场,通过放宽经营环境,提供优质服务的手段,使第三产业快速发展起来。自1987年以来,累计投资3500万元,到目前,个体工商户已达9036户,从业人员13383人,市场营业面积发展到12万平方米。到1996年全市个体经济实现税收1053.9万元,占财政收入的34%。特别值得注意的是,1991年以来全市市场建设投资中,财政投入仅451万元,而通过调动各方面积极性,本着“共同建设、分享利益”原则,以市场收益用于建设的投资则达3000多万元。另一个成功的例子是被称为“东北苗木花卉第一乡”的开原市靠山乡充分利用本地老百姓有17年种植苗木花卉的经验,从1995年起把种植苗木花卉作为全乡主导产业,在市县财政部门760万有偿资金的支持下,目前种植面积已达6500亩,品种108个,共6000万株。经营农户2500户,占农户总数的70%以上。1997年仅此一项财政收缴特产税达30万元,今年1——7月此项特产税收入18.3万元,占同期财政收入的70%。人均纯收入从1990年的270元增加到1997年的1973元,其中700元来自苗木花卉的种植收入。如今靠山乡苗木花卉生产已成为生产、经营、示范、实验、科研为一体的龙头产业。
1998年初,铁岭市财政部门对全市110个乡镇中申报达标的乡镇进行了验收,结果是1997年全市“达标进档”的乡镇有94个,占全市乡镇的85.5%。按照“铁岭市乡镇财源建设达标进档规划目标和奖励办法”规定,召开了全市的会议,当场兑现了奖金,奖励县(市)区的奖金为147万元,其中,开原市提前一年实现“亿元县”,奖励67万元;奖励乡镇的奖金为941.5万元;同时,财政部门还按奖金的1比1配套财源建设基金,因此,铁岭市投入财源建设奖励资金共2177万元。目前作为农业地区的铁岭市的7个县(市)区全部做到财政收支平衡,110个乡镇没再发生拖欠机关干部和教师工资的现象。真正实现了发展经济——增加财政收入——支持经济和各项事业协调发展的良性循环。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号