1998年即将过去,辽宁省各级财税部门上下一心坚决贯彻执行省委、省政府的总体部署,充分发挥财政的职能作用,集中精力,再鼓干劲,在完成年初确定的财政收入增长8%的目标基础上,力争达到10%,为实现既定的经济增长目标做出贡献。
一、实行积极的财政政策,拉动经济增长
拉动经济增长有“三驾马车”,即投资需求、消费需求和出口需求。一般认为,在经济低迷时期适度地运用“扩张”性财政政策,采取直接增加政府公共开支或运用财政贴息、财政参股、财政担保等经济手段扩大内需,缓解有效需求不足,会起到“抛砖引玉”的作用,数倍地扩大社会总需求,抵制经济衰退,促进经济增长,辽宁是一个典型的“速度—效益”增长型经济,需要一定的投资总量来拉动经济增长。如果投入不足则很难使国民经济保持一定的发展速度。没了速度,整个国民经济的“链条”就会运转不灵,增加就业、确保社会稳定以及财政收支等一系列规划目标都将落空。财政是各级政府的综合经济管理部门,应积极为拉动经济增长做贡献。一是积极做好国债转贷工作,努力扩大投资需求。近期中央财政已向国有商业银行发行1000亿元长期国债,用于扩大内需,拉动经济增长。在省委、省政府的高度重视下,辽宁省争取国债转贷资金工作取得阶段性成绩。目前已分配给辽宁省国债转贷资金41亿元,加上银行配套贷款共近60亿元,涉及农林水利、交通和城市基础设施、生态环境建设工程和农村电网等领域102个项目。各级财政部门要积极会同有关部门及时足额地将第一笔转贷资金迅速下拨到位,启动一批建设项目。要通过实行政府采购制度,鼓励优先选购本省企业生产的产品,确保各项拉动经济增长的政策、措施能真正拉动全省GDP的增长。积极做好下一批上报项目的筛选、论证等各项准备工作,进一步扩大转贷资金的规模。制定《国债转贷资金管理办法》,加强对转贷资金的监督和管理力度,确保资金不被挤占、挪用。二是加大生产性财政资金的投入。积极会同有关部门调整“七亿”技改资金的投向,集中用于效益好、见效快,对全省经济增长拉动作用大的重点项目。研究制定财政支持高新技术产业发展的政策和资金供应体系,筹备建立高新技术风险发展基金,切实提高科技的GDP贡献率。近期省财政将筹集7000万元“3655”节灌工程资金,以吸纳引导市县财政、银行和农民个人加大对农业的基础投入。三是做好扭亏增盈工作。省财政拨专款重点对扭亏有望的亏损企业实施财政贴息,同时结合《辽宁省国有企业财务监督管理办法》的颁布实施,加大企业财务监督管理力度,确保扭亏增盈不“掺假”;提前拨付粮食企业政策性财政亏损补贴,实施鼓励粮食企业加快粮食顺价销售的办法,确保辽宁农业丰收、农民增收、财政减补。四是大力支持消费需求。通过大力推进社会保障制度的改革和建设,切实提高居民平均收入水平,增加居民的购买支付能力,刺激消费需求的有效增长。五是大力支持外贸企业出口创汇。为支持实施“外向牵动”战略,克服亚洲金融危机对辽宁出口带来的巨大冲击,各级财政部门一方面要积极会同有关部门落实好国家外汇借款以税还贷项目政策的落实、继续实行外贸企业所得税返还的优惠政策,另一方面省财政还将筹集5000万元外贸出口专项基金,重点支持外贸骨干企业、重点出口商品和对重点出口地区的出口。
二、挖潜增收,超额完成财政收入任务
政府对于改革成本的承受能力归根到底取决于财政实力的大小。因此能否完成今年财政收入任务意义重大。根据当前经济形势发展趋势和辽宁省前8个月财政预算执行的情况,完成全年财政收入增长“确保8%、争取10%”的目标,关键是要抓住“三个重点源、五个增收面”。
“三个重点源”:一是重点企业。实行按月跟踪调查,帮助这些企业解决生产经营和纳税中存在的实际困难,并对缴税情况实行必要奖惩措施,对积极缴税的企业给予必要的奖励;对有意拖欠应缴税款的企业,要在新闻媒介上予以曝光,必要时由税务部门采取税收保全措施,把应征税款及时足额入库,同时还要与今年的“以税还贷”、拨改贷转资本金、核销呆坏帐损失等优惠政策挂钩。二是重点行业。主要抓好石油石化行业、商业行业、金融保险业、冶金机械行业和建筑安装业等对全省牵动作用较大的五大行业,针对所面临的突出困难做好生产经营形势分析研究工作,掌握税基,采取相应措施确保重点行业税收任务的完成。三是重点收入项目。根据今年财政收入结构变化,实行“五个一起抓”,即国有单位和非国有单位收入一起抓、重点行业和非重点行业一起抓、大税种和小税种一起抓、税收和非税收入一起抓、征税和清欠清费一起抓,确保全年财政收入目标的实现。
“五个增收面”:一是加大对基础建设支持力度,向扩大内需要增收。二是加大对骨干企业帮扶力度,进一步支持企业搞好扭亏增盈、减员增效和结构调整,促进企业提高经济效益,向企业效益要增收。三是加大对高新技术产业和优势民营经济等的支持力度,向新的经济增长点要增收。四是坚决制止擅自减免税收、包税和变相包税现象,从严查处违法乱纪行为,确保收入及时入库,向税收管理要增收。五是切实解决国有商业企业“零”申报、零星分散“芝麻税”、漏征漏管户等征管问题,加强欠税清理,使税款尽快入库,向强化征管要增收。
三、紧缩开支,实现预算收支平衡
继续牢固树立过紧日子的思想,从严从紧控制支出,杜绝铺张浪费,把钱用在刀刃上,着力实行保证重点支出、开辟4条节支渠道、执行8个不准措施。保证重点支出就是确保农业、教育、科学和重点建设资金,以及促进经济发展、再就业资金按要求及时到位。4条节支经费渠道:一是强化预算约束“减”一块。从现在起,除发放工资、救灾和重点改革支出外,一律不再追加新的支出预算。二是规范供给范围“剔”一块。对一些属于财政供给范围,而本身已取得部分经营性收入的单位,及时压缩或取消资金供给。三是优化支出结构“节”一块。通过调整事业发展布局,实行装备共享措施,减少资源浪费,提高资金使用效益。四是改革支出管理办法“省”一块。即利用市场竞争规律,推行政府采购制度,堵塞漏洞,节减政府开支。八个不准,即不准安排超编人员经费;不准违反规定购配小汽车;不准安排各种节庆活动经费;不准用公款旅游,严格审批党政干部出国,出国费用要有较大幅度的压缩;不准安排无实际内容、无明确任务的会议经费;不准滥发津贴、补贴;不准新建楼堂馆所和对办公用房进行超标准装修;不准支付超过包干标准的公务住宅和移动电话费用。同时还要结合公务用车改革,核定、压缩党政机关、事业单位小汽车,制定压缩公务费、会议费、接待费、公费医疗的实施意见,对省直机关工作人员因公出国实行机票统一采购。
(作者为辽宁省长助理兼财政厅长)