时间:2020-04-30 作者:蓝志雄 (作者单位:深圳市财政局)
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摘要:
多年来,财政部门为了节省开支,防止腐败,采取了许多控制措施。如对专项资金进行追踪反馈,对资金的使用采取事前、事中、事后全过程的监督,预算请款报告的压减,以及财务大检查等等。但都无办法解决由于实施分散采购带来资金的流失及腐败浪费等问题。去年下半年以来,深圳市财政部门对部分大宗商品实行政府采购制度,取得了显著成效。
一、在实践中探索
1997年秋天,在市委、市政府、市人大的支持下,深圳市财政局酝酿出政府采购的第一步——公务用车采购实行招标。首先确定有关行政事业单位更新车辆申请,及车辆编制、资金落实情况,列出详细采购清单,内容包括行政事业单位名称、车辆型号、规格、数量、已落实的资金数额等;其次,将采购清单交给招标中心编写标书;第三,在几家报纸上发布招标通告,同时,请供货商将营业执照、代理证、资信证明等有关材料在指定时间内送审、确认资格;第四,由招标中心通知得到确认的供货商购买招标通知书,在规定的时间内,供货商按标书要求写好投标文件,并密封好带到招标仪式上当众打开。在紧张的筹备中,1997年11月26日,全市首次政府公务用车招标采购拉开了序幕,23家行政事业单位招标采购27辆公务用车,7家经营汽...
多年来,财政部门为了节省开支,防止腐败,采取了许多控制措施。如对专项资金进行追踪反馈,对资金的使用采取事前、事中、事后全过程的监督,预算请款报告的压减,以及财务大检查等等。但都无办法解决由于实施分散采购带来资金的流失及腐败浪费等问题。去年下半年以来,深圳市财政部门对部分大宗商品实行政府采购制度,取得了显著成效。
一、在实践中探索
1997年秋天,在市委、市政府、市人大的支持下,深圳市财政局酝酿出政府采购的第一步——公务用车采购实行招标。首先确定有关行政事业单位更新车辆申请,及车辆编制、资金落实情况,列出详细采购清单,内容包括行政事业单位名称、车辆型号、规格、数量、已落实的资金数额等;其次,将采购清单交给招标中心编写标书;第三,在几家报纸上发布招标通告,同时,请供货商将营业执照、代理证、资信证明等有关材料在指定时间内送审、确认资格;第四,由招标中心通知得到确认的供货商购买招标通知书,在规定的时间内,供货商按标书要求写好投标文件,并密封好带到招标仪式上当众打开。在紧张的筹备中,1997年11月26日,全市首次政府公务用车招标采购拉开了序幕,23家行政事业单位招标采购27辆公务用车,7家经营汽车的企业参加了竞标,中标价较市场价平均低7.1%,节省资金70多万元。一个月后,又尝试了对计算机、空调、电视、家具等物资招标采购,紧接着又由物资的招标采购扩展到绿化工程、修缮工程、车辆定点维修厂等服务性项目的招标采购。
有一单位购买380台电视机,已和供货商谈好每台1600元,财政部门得知后,通知单位要公开招标。这样一来,供货商还未等到招标,每一台就自动下调了250元,为1350元/台,每台节约15.63%,共节约支出9.5万元;还有一个单位购买一批电脑,在经过充分地市场调查并以货比多家后,确定了供货商,并坚持说是价格全市最低。在财政部门坚持公开招标的情况下,这家供货商参加了投标又在原价格上每台调低450元,共节省了6.2万元,并附加条件公开承诺:机器出现问题,三天修不好包换,24小时提供维修服务等。象这样的事情还有许多,不胜枚举。截止到1998年6月底,实施招标采购物资及服务的总额超过2亿元,已节约财政支出2000多万元。
深圳市实施政府采购仅仅处在探索阶段,各级领导、各单位以及专家给予了很高的评价,认为这是节省支出、防治腐败的有效办法。当前我国实行社会主义市场经济,政府应转变职能,运用市场经济的规律为财政服务。实践证明,这种采购方式与传统的“自行购置、分散管理”粗放型的管理方式相比,明显节省了资金,杜绝了公物采购中的不正之风,商品的质量、服务也得到保障。另一方面对企业来说,因为中标就意味着企业的实力,信誉得到公认,树立了企业的形象,再不必为拉客户而去送回扣、请吃、送礼。搞好经营全靠自己的实力去竞争,必须在提高产品质量、提高服务质量方面狠下功夫,在市场经济的有序竞争中求发展。
二、仍需不断完善
通过对政府采购的大胆实践,推动了深圳市财政支出管理工作向纵深发展。随着这项改革的深入,问题和困难也逐渐显露出来,要使工作顺利进行,仍需不断完善。
(一)要有法律的保障。推行政府采购制度,涉及到各部门、各单位及一些人的利益,如果没有法律保障,工作将难以为继。因此,政府采购的立法势在必行。有幸的是,当深圳在第一次公开招标采购汽车结束后,深圳市人大随即表示要为此立法。去年12月,由市人大牵头,市财政局、市机电设备招标中心组成了政府招标采购立法小组,草拟了《深圳经济特区政府招标采购条例》,到今年6月20日止已进行了五次修改,可望在今年10月出台,届时深圳的政府采购工作将有了法律保障。
(二)必须在管理上给予配套。
1.财政部门要建立相应的管理机构及招标机构,严格履行政府采购的各项职责。如韩国的采购管理局,新加坡的预算署政府采购处等。目前深圳市政府采购工作的实践都由有关业务处承担,确有点名不正、言不顺。招标采购,曾委托拍卖行拍低价,修缮工程只能委托市机电设备招标中心。
2.建立政府的采购市场以节约采购成本,提高工作效率。政府采购在深圳来说,按大口径算每年都有几十个亿,现在仍按常规的招标做法,无法适应工作的需要。因此,设想建立政府采购市场(或称采购市场),它就象深圳的人才市场、证券交易市场一样,有固定的场所,采用计算机及现代化的通讯网络,通过向计算机随时输入单位采购信息,利用电子屏幕,滚动式地向外发布采购的商品及各种服务,并可与客户连网,招标人、投标人及评标人,互不接触,每五至十个工作日确认中标企业,并利用计算机进行反馈。中标企业收到中标信息后,按规定的时间与招标单位签订供货或服务合同,工作完成后,验收合格付款。在这基础上,建立全国统一的政府采购市场,实现全国物资采购的联网,除了满足政府采购外,还可以接受国营企业及其他企事业单位的采购服务。
3.建立政府物料供应中心。政府物料供应中心,也就是在实施政府统一采购的前提下,以公开招标的形式,向社会统一采购行政事业单位工作中所需的各种设备、修缮及其他服务。将分散的采购改为统一采购与分配,这样一来,可大大节省政府的开支。去年深圳市财政局到香港政府物料供应处进行考察,由该处统一采购回来的商品,其价格与市面价格相比较,平均低20—30%,节省了政府的支出。目前,深圳市盐田区已经成立这样的机构并开始运作;全市的机构市政府也已审批同意设立,具体工作正在筹建当中。
4.建立政府的记账中心。行政事业单位的经费,按使用的性质,可分为人员经费和公用经费,公用经费中的软性支出,如差旅费、业务费是无法进行招标的,因此其他部分基本上是物资采购及服务性支出,将来这一工作由物料供应中心来完成,政府很有必要建立统一的记账中心(或财务中心),来反映财政性资金的收入和支出,统一办理各项经济业务。记账中心是政府的一个中介机构,业务相对独立,执行国家的有关法律、法规,依法行政。中心设总会计师负责制,分类设会计师核算室,统一代理政府报账记账,划拨资金等。将来人员经费部分,就可通过记账中心利用电子计算机与国库及各银行联网,直接将款划到每个人的账户,软性支出由单位设一位报账员,定期与记账中心报账,政府采购需支付给供货商的款项,由记账中心统一支付。
5.财务规则和会计制度必须进行一些配套改革。现行的财务规则和会计制度基本上是计划经济下的一种模式,已无法满足支出改革的需要,且效率低,问题不少。例如就买汽车保险来说,如每单位都要买保险,按现行制度规定,财政必须将款划拨给每个单位,深圳市本级有300多个单位,财政必须一一拨给。这些单位收款入账后,又分别将300笔款划给保险公司,保险公司又要做300笔账。不仅资金运作十分繁琐,还会重复劳动。如果能将300笔账直接由财政汇总每月拨一笔给保险公司,一笔就能解决300个单位的保费问题,从而实现了快捷、高效、节约的目的。因此实施政府采购以后,我国目前的有关财务制度必须进行改革,在财政总会计制度里面,应有政府采购的内容。
(三)建立监督体系,实施法律监督、社会监督。为确保财政部门在政府采购过程中公开、公平、公正的采购行为,必须建立政府采购的监督管理体系。支出管理从源头抓起,监督也必须从源头进行。纪委、监察、审计等部门密切配合,舆论工具对腐败行为公开曝光,对违反法律的依法处理。
(四)建立政府采购的标准化管理。政府采购中的一个重要的方面就是采购标准要统一,不得有人为因素的影响。必须要改变钱多的装备标准高,钱少的装备标准低的做法。目前,深圳市计划在政府采购条例未出台前,抓紧草拟《深圳政府采购目录》,以规范政府装备及服务行为,统一采购标准。
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