时间:2020-04-30 作者:原崇信
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摘要:
在邓小平理论指引下,我国经济体制改革已经走过了20个年头。财政改革作为经济体制改革的突破口,一直处于至关重要的位置,不仅要完成自身改革的任务,而且要做好支持和配合其他各部门的改革工作。20年来山西省财政部门励精图治,一手抓改革,一手抓管理,付出了巨大的艰辛和努力,使山西这个“能源大省、财政穷省”实现了全省财政状况的初步好转,扭转了多年来连年赤字的局面,从1993年以来,实现了财政当年收支平衡。1978年——1997年,全省财政总收入由19.64亿元增加到163.74亿元,增长了8.34倍;财政支出由21.1亿元增加到141.34亿元,增长了6.7倍。其中:1993——1997年,全省财政收入平均递增24.7%,超过了全国平均水平,为山西“抓住机遇,超常发展”做出了卓有成效的贡献。
塑体制:吹尽黄沙始到金
财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部分。改革开放以来,随着经济体制改革的深入发展,山西省对财政管理体制不断进行改革和完善,逐步理顺了各级政府之间的财力分配关系。通过实行“划分收支,分级包干”(1980年)和“划分税种,核定收支,分级包干”(1985年)的财政体制,打破了计划经济下形成的统收统支的财力分配格局,确立财政包干,分灶吃...
在邓小平理论指引下,我国经济体制改革已经走过了20个年头。财政改革作为经济体制改革的突破口,一直处于至关重要的位置,不仅要完成自身改革的任务,而且要做好支持和配合其他各部门的改革工作。20年来山西省财政部门励精图治,一手抓改革,一手抓管理,付出了巨大的艰辛和努力,使山西这个“能源大省、财政穷省”实现了全省财政状况的初步好转,扭转了多年来连年赤字的局面,从1993年以来,实现了财政当年收支平衡。1978年——1997年,全省财政总收入由19.64亿元增加到163.74亿元,增长了8.34倍;财政支出由21.1亿元增加到141.34亿元,增长了6.7倍。其中:1993——1997年,全省财政收入平均递增24.7%,超过了全国平均水平,为山西“抓住机遇,超常发展”做出了卓有成效的贡献。
塑体制:吹尽黄沙始到金
财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部分。改革开放以来,随着经济体制改革的深入发展,山西省对财政管理体制不断进行改革和完善,逐步理顺了各级政府之间的财力分配关系。通过实行“划分收支,分级包干”(1980年)和“划分税种,核定收支,分级包干”(1985年)的财政体制,打破了计划经济下形成的统收统支的财力分配格局,确立财政包干,分灶吃饭的财政分配原则,调动了各级政府当家理财的积极性。特别是1994年以来,根据国家推行分税制财政体制改革的要求,省对地(市)、地(市)对县也实行了这一体制。1995年,根据新体制运行中出现的县级财政发展不平衡问题,山西在执行分税制财政体制的前提下,又对县财政实行了“核定收支、包死基数、三年不变、超收全留、超支不补、自求平衡”的激励措施。1996年还实施了过渡时期省对县财政转移支付制度,出台了《县级财政平衡和消化赤字奖励办法》,对财政体制作了进一步的完善。预算管理体制改革的成功,为经济体制的转型奠定了基础。
改革企业财务管理体制,理顺国家与企业的分配关系。1978年以来,山西省按照国家统一部署先后对企业实行了企业基金制度,利润留成制度,两步利改税和多种形式的企业承包经营责任制。1994年以后,以明晰产权关系转换企业经营机制,建立现代企业制度为核心,改革企业财务会计制度,认真贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,把赋予企业的各项经营权落到实处。
在推行税利分流,税后还贷的基础上,通过税制改革,进一步规范了国家与企业的分配关系,使企业逐步成为自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展的市场经济主体,初步建立了适应市场经济发展的税收体系。改革初期,主要是对原来的工商税制进行了调整,1983年试行国有企业第一步利改税,1984年在第二步利改税的同时,进行了工商税制的改革,初步形成了以流转税和所得税为主体,辅之以其他税种的多层次、多环节的复合税制。1994年,配合财政体制改革,对税制进行了又一次大的改革,在流转税方面,取消了产品税,缩小了营业税的征收范围,普遍推行了增值税;在所得税方面,统一了内资企业所得税,建立了新的个人所得税。同时改革了农业税和其他工商税制。建立了国税、地税两套税务机构,形成了适应市场经济发展需要,有利于调节不同经济对象,体现国家产业政策,实现公平税负,促进平等竞争的税收体系。山西省还结合实际情况,制定了一系列促进国有企业和地方经济发展的税收政策,为企业改革和经济发展做出了贡献。
抓管理:多面出击见功效
我国的经济体制改革是由财政减税让利起步,逐渐走向体制转轨制度创新。与这一改革进程相适应,山西省各级财政部门不断解放思想打破旧框框的束缚,正确认识和处理财政与经济的辩证关系,讲究理财之道,把财政工作的基点放在财源建设上。在财源建设资金投入中,由单纯的预算内资金,逐步扩大到利用财政预算外资金、间歇资金、财政信用资金和世界银行贷款等;在财源建设措施上,由提前拨付补贴款扶持财政补贴县摘帽脱补,逐步发展到集中各方面资金扶持财政补贴县和培植财政收入亿元县并重;在财政扶持对象和工作重点上,由单纯国有经济扩大到非国有经济,由对微观经济的扶持,转向对宏观经济和管理的调控,并逐步形成了“经济发展看效益,效益提高看利税,利税增长看上缴”的财源建设思路和“抓两头、带中间”的工作方法。制定了《加强财源建设,促进财政收入上台阶实施办法》,实行以奖代补政策,建立起有效的财源建设激励和约束机制,使山西省财源建设工作开始走上规范发展轨道。理财观念的更新的财源建设的加强,有力地推动了省财政的发展,到1997年底,全省已有39个县财政收入上亿元,县级财政状况有了初步好转。改进预算编制办法,健全制度,强化管理。先后改革了事业单位财务管理办法和行政单位经费管理办法。对事业单位实行经费分配与事业发展、使用效益挂钩,对行政管理费实行定额考核,包干管理办法,对单位经费核定采取“零基预算”。规范支出管理制度,制定了会议费、接待费、电话费等管理制度,实现了支出有标准,管理有依据,监督有手段。
加强了对国有资产的管理,组建了国有资产管理机构,开展了清产核资、产权界定、产权登记、资产评估等基础工作,较好地保证了企业改制中国有资产的安全和有序运营。
加强财政监督,规范财政秩序。从1985年开始连续13年在全省范围内开展了财政、税收、财务大检查。近五年财税大检查累计查出各种违纪金额13.6亿元,有力地维护了财经纪律,增加了财政收入。1987年开始对事业行政单位的预算外资金实行财政专户储存、计划管理、财政审批的管理办法,1994年制定出台了《山西省预算外资金管理条例》,并在总结省内外经验的基础上,提出了“一统三分”的管理思路,明确了预算外资金是政府财政性资金,所有归国家,调控权归政府,管理权归财政。1996年按照省委、省政府的决定,在全省范围内开展了整顿财经纪律,反对铺张浪费和官僚主义的“一整两反”工作,把财政监督管理工作推上一个新阶段。
财政管理监督进一步加强,对增强政府宏观调控能力,规范经济秩序,严肃财经纪律,惩治腐败以及促进国民经济的健康发展发挥了积极作用。
顾大局:支持改革不言愁
财政部门是集中体现国家政策的综合部门,数字里面有政策,每项收支活动,都反映出政府活动的范围和方向。改革开放以来,山西省各级财政部门自觉置身于各级党委、政府的领导之下,坚持财政工作的政治观点,无论是在改革初期的放权让利工作中,还是在财政职能转变中,都能以大局为重,在财力十分紧张的情况下,正确处理各方面的分配关系。做到集中财力保重点,全力以赴促改革,不仅在财力上支持教育、科技、工资、物价、外贸、投资、金融、粮食等方面的改革,而且在财税政策上给予积极配合,制定了有关配套办法,保证了各项改革的顺利进行。
如为了配合价格改革,对城镇职工实行了生活费补贴和价格补贴。为了支持国有企业改革,在贯彻落实中央有关对企业减税让利政策的同时,结合山西省实际制定了有利于企业发展的财政和财务政策,有力地支持了企业改革和发展。仅1995、1996两年,贯彻省委、省政府搞好国有企业的政策,通过所得税返还,加速折旧,提高企业技术开发费,处理遗留问题,“拨改贷”改为“贷改投”等,就增加企业资本金、减少负债50多亿元。为了保证企业改革的顺利进行,做好企业下岗职工的安置和再就业工作,1998年省财政筹集资金6000万元,用于保障困难企业职工的基本生活和支持再就业工程。为了配合扶贫攻坚计划的实施,解决全省380万贫困人口的脱贫问题,全省各级财政部门,从落实扶贫政策入手,加大资金投入力度,仅1993——1998年省财政安排预算内扶贫资金7.34亿元,年平均递增28.68%,大大高于同期财政收入的增长。使山西的贫困人口由1995年的380万人减少为1997年的130万人。
抓素质:江山代有“财”人出
改革就是创新,创新依赖高素质的人才。20年来,随着改革开放的深入和财税工作的不断发展,各级财政部门逐步认清了“改革开放靠人才,人才培养靠教育”,“生财、聚财、用财、关键在于人才”的深刻道理,始终坚持把人才培养和机关干部队伍建设放在重要位置。特别是1993年以来,各级财政部门把加强队伍建设提到政治的高度来认识,不断强化机关内部建设,提高干部队伍素质和工作效率。1993年山西省财政厅首次在全省财政系统实行岗位工作目标责任制管理,管理目标既有硬指标,更注重了政治学习、干部培训、提高干部素质等软指标的考核,使软指标硬化,出硬成果,开创了财政工作新局面。1996年推行机关政务公开、依法理财、文明服务,实施“阳光财政工程”,努力树立良好的财政干部形象。加强干部职工的政治业务学习,狠抓廉政建设和职业道德建设。根据改革和财政工作需要,举办各种类型的短期培训班。山西省财政厅从1996年起,每年都抽调一部分青年干部到财源建设县进行挂职锻炼,并要求厅处级领导和全厅三分之二以上干部每年都要到扶贫点考察、调研。经过多年的努力,全省财政干部队伍素质明显提高。到1997年底,全省财政干部队伍中,具有大专以上文化程度的干部占干部职工总数的比例由1980年的2.9%提高到41.3%。具有大专文化程度的干部占干部职工总数的比例由1980年的5.6%提高到50.5%。干部队伍知识结构的改善和业务素质的提高,有力地推动了财政改革和财政工作的开展。1993年以来为增加财政收入打基础,保基数,攻百亿,上台阶,年年都有大增长,就是对全省财政干部队伍战斗力的最好评价。
回顾20年财政改革发展的历程,我们深深感到:
1.改革是财政的活力之源。十一届三中全会以来,山西省财政之所以取得较好的成绩,均得益于经济体制改革的积极效应。是改革破除了生产力的羁绊,促进了社会经济和各项事业的发展,是改革打破了僵化的财政体制,调动了各级政府当家理财的积极性,增强了财政的活力;是改革带来了理财观念的更新,把财政管理引上了科学化、制度化、规范化发展的轨道。
2.管理是根本的兴财之道。实践证明,管理作为一门科学,管理出效益,管理出质量,不仅适用于企业,同样也适用于财政,20年山西财政发展壮大的过程,本身就是财政管理力度不断增强、管理水平不断提高的过程。
3.领导重视,齐抓共管是做好财政工作的重要保证。20年来,山西财政之所以获得较快发展,主要的一条就是得到省委、省政府及各级党委、政府的高度重视和支持,是各部门团结协作、齐抓共管的结果。省委、省政府把财政工作作为经济工作的“牛鼻子”来抓,把财政收入作为一项硬指标纳入各级政府的目标责任制进行考核,使财政工作由部门行为变为政府行为,对保证财政任务的完成起了关键作用。
20年的时间是短暂的,20年的成就是辉煌的。回顾20年的改革历程,面对即将到来的21世纪,更加坚定了我们改革的决心和信心。我们决心继续高举邓小平理论的伟大旗帜,沿着有中国特色的社会主义道路,开创山西财政灿烂的明天。
(作者系山西省财政厅厅长)
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