时间:2020-04-30 作者:张昭立
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摘要:
党的十一届三中全会以来的20年间,尤其是党的十四大以后,齐鲁理财人勤奋求实、立志改革、大胆创新、积极转变理财观念,使山东财政实力不断壮大,经济迅猛发展,取得了令人瞩目的成就。
一、改革开放使山东财政发生了巨大变化
财政收入总量大幅度增长。1997年,全省财政总收入达到535.8亿元,是1979年的8.4倍,年均递增11.8%;地方财政收入完成304.42亿元,是1992年的3.84倍,年均递增30.88%;地方财政收入总量,由1992年居全国第6位上升到1997年的第3位,自1987年以来,全省已连续11年实现财政收支平衡。
财政收入结构呈多元化趋势。从行业情况看;农业对财政的贡献率稳步提高。由1979年的2.52%,提高到1997年的9%,第三产业占地方财政收入的比重已达到47%,比1992年提高了11个百分点。从所有制情况看:多种经济成分并存的格局已经形成,国有经济比重大幅度下降,非国有经济迅速增长,财政收入来源的所有制结构发生了明显的变化。国有经济提供的地方财政收入由1979年的80%左右下降到1997年的44%,非国有经济提供的地方财政收入比重,由1979年的20%提高到1997年的56%,其中1992—1997年非国有经济提供的地方财政收入增长了3倍,所占比重提高了12个百分...
党的十一届三中全会以来的20年间,尤其是党的十四大以后,齐鲁理财人勤奋求实、立志改革、大胆创新、积极转变理财观念,使山东财政实力不断壮大,经济迅猛发展,取得了令人瞩目的成就。
一、改革开放使山东财政发生了巨大变化
财政收入总量大幅度增长。1997年,全省财政总收入达到535.8亿元,是1979年的8.4倍,年均递增11.8%;地方财政收入完成304.42亿元,是1992年的3.84倍,年均递增30.88%;地方财政收入总量,由1992年居全国第6位上升到1997年的第3位,自1987年以来,全省已连续11年实现财政收支平衡。
财政收入结构呈多元化趋势。从行业情况看;农业对财政的贡献率稳步提高。由1979年的2.52%,提高到1997年的9%,第三产业占地方财政收入的比重已达到47%,比1992年提高了11个百分点。从所有制情况看:多种经济成分并存的格局已经形成,国有经济比重大幅度下降,非国有经济迅速增长,财政收入来源的所有制结构发生了明显的变化。国有经济提供的地方财政收入由1979年的80%左右下降到1997年的44%,非国有经济提供的地方财政收入比重,由1979年的20%提高到1997年的56%,其中1992—1997年非国有经济提供的地方财政收入增长了3倍,所占比重提高了12个百分点。从税种情况看:主体税种在财政收入中的比重明显下降,地方小税比重不断上升,说明新的财源领域不断拓宽,对地方财政的贡献越来越大。1997年,增值税(25%部分)、营业税、城市维护建设税三税占地方财政收入的比重为47.37%,比1994年下降11.44个百分点。个人所得税、固定资产投资方向调节税、外商企业所得税、房产税、印花税等地方工商小税和集体、私营企业所得税占21.72%,比1994年提高2.97个百分点。罚没、行政性收费收入由于加强预算管理而大幅度增加,所占比重由1994年的3.12%提高到7.35%。
县级财政实力进一步壮大。在地方财政收入中,省、市地、县三级比重由1979年的27∶34∶39变为1997年的13∶27∶60,省级比重明显下降,县级比重大幅度上升。按分税制改革前的财政体制计算,1979年全省没有一个县(市)的地方财政收入过亿元,但到1997年全省财政收入过亿元的县达到112个,比1992年增加84个,其中,4亿元以上的有17个,有3个县(市、区)超过5亿元。省重点扶持的4个财政特困县收入年均增长46.82%,高出全省平均增幅15.56个百分点。县级财政状况的改善,进一步夯实了财政发展的基础。
二、经济发展为财政腾飞奠定了坚实的基础
经济总量不断扩大。1997年,全省国内生产总值达到6650亿元,是1979年的26.43倍,年均增长19.95%,尤其是1992—1997年,全省国内生产总值年均增长高达24.8%。1997年,全省粮食总产量达到4060万吨,是1979年的1.7倍。林牧渔业占农业经济的比重,由1979年的18%提高到50%。第二产业对全省经济的推动作用保持在50%左右,初步形成了以能源、建材、化工、电子、纺织、机械、食品和建筑业为支柱的产业群,涌现出了一大批象海尔、济南轻骑、小鸭、双星等市场竞争力强的名牌产品。在全省范围内对一、二、三产业间的比例先后进行过三次结构性调整,其比例结构由1979年的36.2∶50.8∶13调整为1997年的17.9∶47.9∶34.2。
投资规模平稳增长。1997年,全社会固定资产投资完成1792.8亿元,是1979年的29.22倍,年均增长20.62%。其中:1992—1997年,全省固定资产投资达6000亿元以上,年均增长24.41%,累计建成基建和技改项目2.1万个。以济青高速公路、京九铁路山东段和青岛、济南国际机场为代表的一批基础设施和重要的能源、原材料项目的建成,大大缓解了“瓶颈”制约。五年新增发电机容量600万千瓦,公路通车里程达16126公里,港口吞吐能力6793万吨,开通国内外航线89条,公用通讯网电话交换机686万线。
外向型经济快速发展。1997年,全省进出口总额达到197.4亿美元,是1979年的15.11倍,年均递增16.28%。其中:1992—1997年,全省进出口总额年均增长27.38%。市场开拓取得新进展,工农业产品在省内、省外和国外的销售比重由1992年的7∶2∶1转变为1997年的5∶3∶2。利用外资大幅度增加,层次和水平不断提高。1992—1997年累计批准利用外资项目2.49万个,实际利用外资157.7亿美元,是改革开放以来14年总和的5.3倍。高新技术项目、大项目增多,居世界前100位的跨国公司中有26家来山东省投资,投资额在千万美元以上的项目累计达到838个。有11家外国金融机构在山东省设立分行或代表处。经济技术开发区和保税区进入稳定发展阶段。对外承包工程、劳务合作和国际旅游业不断发展。
社会各项事业全面发展。1979年以来,全省共取得重大科技成果3.3万项,其中1992—1997年累计取得1.6万项。各级各类教育加快发展,全省已实现了“双基”目标,中等职业教育和成人教育不断充实提高,高等教育稳步发展。大多数地区实现初级卫生保健目标,广大人民群众的医疗条件得到明显改善。1997年,全省城市化水平达到34.1%,比1979年提高21.7个百分点。到1997年全省有61个县(市、区)达到小康标准,贫困人口由1992年的430万人减少到25万人,省定贫困县由24个减少到1个。城乡居民收入持续增加。1997年,全省城镇居民人均可支配收入5191元,农民人均纯收入2292元,分别是1979年的12.57倍和14.34倍。城乡居民储蓄存款余额3261.1亿元,人均储蓄3722元,分别是1979年的166.7和137.9倍,年均增长32.88%和31.48%。人民群众的衣、食、住、用、行开始向多样化发展,文化需求明显增长。
三、财政支持经济和社会各项事业的力度不断加大
十几年来,随着财政收入的大幅度增长,全省财政支出规模迅速扩大。1997年,全省财政支出423.33亿元,是1979年的13.39倍,年均增长15.5%。其中1992—1997年,全省财政支出年均增长23.78%。
财政投入向农业倾斜,巩固了农业的基础地位。1979年以来,山东各级财政始终把农业作为支持的重点。据统计,1997年全省财政预算内投入农业的资金达40.16亿元,是1979年的9.61倍。其中:仅1992—1997年的5年间,全省财政预算内用于农业的资金累计达138亿元。近五年来,在各级财政的支持下,全省改造中低产田1700多万亩,开垦宜农荒地300万亩,植树造林近200万亩。培育蔬菜品种30多个,引进国外品种20多个,外省品种40多个,全省蔬菜优良品种覆盖率达到95%%以上。农业产业化不仅在山东最先提出并实施,而且不断有新进展,到目前共建起各类农副产品产供销一条龙企业近2万家,年产值达到1100亿元,利税100多亿元。产业化覆盖耕地面积占全省总耕地的一半以上,带动的农户占全省农户1/3以上,全省约有30%左右的县市主导产业或产品基本实现了产业化经营,直接增加经济效益近200亿元。同时“上粮下鱼”、绿色农业、生态农业、精准农业等等也都得到了较快发展。
财政投入向“科教”倾斜,提高了经济增长的科技含量。“科教兴鲁”是加快山东发展的一项重大战略,对此各级财政投入大量资金给予支持。1997年,全省财政预算内科技支出达8.13亿元,是1979年的16.42倍,年均增长16.82%。其中:1992—1997年全省财政预算内科技支出累计达25.6亿元,年均增长24.67%。1997年,全省财政预算内教育支出达75.34亿元,是1979年的17.49倍,年均增长17.23%。改革开放以来,全省财政预算内科技、教育支出增长均高于经常性财政收入增长。科技、教育的发展,为提高国民经济的整体素质创造了条件。1997年,山东省科技进步对经济增长的贡献率达到41%,比1992年提高2个多百分点同时加快了科技成果的研制、中试基地的建设和科技成果的转化。1997年省财政组织的百项科技成果下乡,产生了较大的经济效益和社会效益,引起了积极的反响。
财政支持企业改革,促进了企业效益的提高和现代企业制度的建立。1997年,全省财政预算内企业挖潜改造资金支出达25.15亿元,是1979年的7.93倍,年均增长12.2%。从1993年开始,山东实施百项重点技改工程,省财政每年筹集2.1亿元,用于省重点技改工程,5年共支持45个省重点项目,全部投产后年新增利税10.5亿元。1991—1995年间,省财政集中投入1.5亿元,对具备条件的地方小氮肥企业基本改造了一遍,降低了成本,净化了环境,取得了良好的经济和社会效益。1996年全省小氮肥企业实现利润6.38亿元,是1990年的19倍。建立社会保障制度,实施再就业工程,是推进企业改革,加快建立现代企业制度的关键。1997年,全省财政用于卫生医疗、社会福利、救济救灾、城市居民最低生活保障以及城镇就业安置等社会保障事业的资金达41亿元,是1992年的2.8倍。在加大资金投入的同时,各级财税部门还在政策上、工作上帮助企业增强自我改造和自我发展能力。1997年,全省地方国有工业完成产值916亿元,比1992年增长48.26%;实现销售收入1087亿元,比1992年增长88.3%;实现利润33.12亿元,增长46.49%。
集中财力解决重点、难点、热点问题,促进了经济发展和社会稳定。改革开放以来,山东各级财政部门在保证政权机关和事业单位基本支出需要的前提下,紧紧抓住涉及改革、发展和稳定大局的关键性问题,科学运筹资金,集中财力办大事,促进了经济发展和社会稳定。如1993—1997年5年间,为解决缺水地区人畜吃水、污水处理厂建设以及小清河、南四湖、东平湖污染治理等,仅省财政就投入资金近7亿元。1995年以来,省财政投入2.5亿元。专门用于省属高校教师和科研单位住房建设,新增住房面积30万平方米,较好地缓解了高校及科研单位住房紧张的状况。1996年以来,省财政投入3亿多元。基本完成了黄河滩区村庄搬迁,保证了滩区人民安居乐业,解决了省委、省政府和当地党委政府多年来的后顾之忧。为改善投资环境,1992—1997年,全省财政预算内用于机场、港口、公路等基础设施建设的资金达200多亿元。有效缓解了基础设施的“瓶颈”制约,为经济和各项事业的快速发展奠定了基础。
(作者为山东省财政厅厅长)
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