时间:2020-04-30 作者:宁夏回族自治区财政厅
[大]
[中]
[小]
摘要:
今年是宁夏回族自治区成立40周年。1958年自治区成立以后,特别是改革开放以来的20年间,在自治区党委、政府的领导下,在国家的大力扶持下,宁夏各族人民认真贯彻执行党中央的各项方针政策,以经济建设为中心,坚持改革开放,坚持发展社会生产力,进一步巩固和发展了安定团结的政治局面,经济建设和社会发展都取得了显著成就。宁夏财政工作也紧紧围绕经济建设这个中心,正确处理了振兴财政和发展经济的关系,不断转换财政运行机制,不断进行财政改革,从而大力支持了全区国民经济和各项社会事业的发展,财政工作也取得了显著成绩
——财政收入持续增长,财力迅速增强。1957年,宁夏回族自治区成立之前的地方财政收入仅为3670万元,1978年达到31603万元,到1997年地方财政收入突破14.07亿元,比1978年增长了4倍,年均递增8.65%。各级财政实力普遍得到增强,到1997年底,全区20个市县中,财政总收入过亿元的市县有7个;乡镇财政收入跨上了亿元台阶,达到1.3亿元,涌现出一批财政收入过百万元的乡镇。
——财政支出规模不断扩大,有力地支持了全区经济和社会各项事业的发展。1958年全区财政支出只有12434万元,1978年支出达到57755万元,1997年则达到33.6亿元,比...
今年是宁夏回族自治区成立40周年。1958年自治区成立以后,特别是改革开放以来的20年间,在自治区党委、政府的领导下,在国家的大力扶持下,宁夏各族人民认真贯彻执行党中央的各项方针政策,以经济建设为中心,坚持改革开放,坚持发展社会生产力,进一步巩固和发展了安定团结的政治局面,经济建设和社会发展都取得了显著成就。宁夏财政工作也紧紧围绕经济建设这个中心,正确处理了振兴财政和发展经济的关系,不断转换财政运行机制,不断进行财政改革,从而大力支持了全区国民经济和各项社会事业的发展,财政工作也取得了显著成绩
——财政收入持续增长,财力迅速增强。1957年,宁夏回族自治区成立之前的地方财政收入仅为3670万元,1978年达到31603万元,到1997年地方财政收入突破14.07亿元,比1978年增长了4倍,年均递增8.65%。各级财政实力普遍得到增强,到1997年底,全区20个市县中,财政总收入过亿元的市县有7个;乡镇财政收入跨上了亿元台阶,达到1.3亿元,涌现出一批财政收入过百万元的乡镇。
——财政支出规模不断扩大,有力地支持了全区经济和社会各项事业的发展。1958年全区财政支出只有12434万元,1978年支出达到57755万元,1997年则达到33.6亿元,比1978年增长5.8倍,年均增长10.28%。在财政支出中,基本建设支出由1957年的1917万元增加到1997年的27550万元,文教卫生事业支出由683万元增加到75359万元,行政管理费支出也由994万元增加到了31519力元,企业挖潜改造资金1997年也达到了15508万元。从财力上有力地支持了企业、物价、工资、粮食、住房、社会保障等各项经济体制改革,支持了区属骨干企业的快速发展,基本保证了各项事业发展的资金需要。财政平衡状况也逐步改善,全区累计赤字从1992年的9010万元压缩到1997年的3160万元。
——改革预算管理体制,调动各级政府当家理财的积极性。预算管理体制是财政体制的核心,它规定着各级政府的财权和财力分配结构。1994年,国家实行了分税制财政体制改革,宁夏也调整了分税制财政管理体制,实施了新的财务会计制度、企业利润分配制度以及税制、分税制等改革,形成了以增值税为主体、消费税为补充的流转税体系,建立和完善了自治区对市县的分税制管理体制,并在建立自治区对市县的转移支付制度方面进行了有益的探索。同时,加强预算外资金管理,对应该纳入预算管理的全部纳入了预算管理,对应纳入财政专户的也都进行了专户管理。保证了财政预算内外资金的综合运用。近年来,自治区财政实行了以“以奖代补”为核心内容的财政激励政策,通过实行“三专一定”工资管理办法和“扶持市县财政收入上台阶的办法”,设置增收奖、消化赤字奖、平衡奖等形式,与市县签订目标责任书,有力地调动了各级政府生财、聚财和理财的积极性。
——改革财政资金供应方式,加快搞活国有企业步伐,增强企业活力。改革开放以来,在理顺国家与企业的分配关系方面,自治区相继实行了利润留成、利改税、承包经营责任制、税利分流、股份制和现代企业制度等改革,每一次改革自治区财政都着眼于增加企业活力、提高企业的经济效益,根据国家有关政策,制定以财养税、加速折旧、推动企业技术进步等方面的财税政策,通过采取增拨技改资金、拨补资本金、借周转金、贷款贴息、所得税返还和充分运用国家、自治区的各项财税优惠政策等方式,扶持骨干企业,促其发展。1992年到1997年自治区财政围绕区本级确定的新的经济增长点,共筹集预算内外资金8亿多元,扶持骨干企业实现利税再上台阶,使年上缴利税过千万元的企业由2户增加到6户。
——完善支农资金管理机制,加大支农资金投入力度,支持农业和农村经济发展。改革开放以来,自治区财政部门坚持农业的基础地位不动摇,把加大支农资金投入和完善支农资金管理机制放在重要位置,通过调整优化资金结构、推行项目管理、建立跟踪问效制度等方式,加强对农业和农村经济的支持。仅“八五”期间就安排支农资金18.4亿元,成为我区历史上投入最多的时期。近年来,在继续支持农田水利基本建设、农业技术推广、农业综合开发和农村社会化服务体系建设的同时,大力支持农业产业化发展,重点扶持以粮食加工业、肉奶制品业、绒毛皮加工业、生物制药业、葡萄酿酒业、水产果菜业为主的优势产业群,通过与有关方面联合实施“强乡富民”、“兴果富民”、“种子产业化”、牛胚胎移植等项目,逐步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化发展格局,为再造农村经济发展新优势作出了积极努力。同时,自治区财政积极支持农村扶贫工作,筹措扶贫资金,保证了“打井打窖”等各项扶贫措施的落实。
——加强财政管理,拓展财政管理领域。各级财政始终坚持依法理财、依法行政,从预算草案的编制、审批、执行到财政决算的批复,都遵照法律规定,严格执行。自治区财政结合实际,加强财税制度建设,先后制定了《关于规范财政管理、强化预算约束的若干规定》、《宁夏财政资金管理办法》、《财政周转金管理办法》、《财政预算外资金管理办法》等数十项规章制度,积极开展财务大检查及清理小金库、整顿预算外资金、治理乱收费、打击偷漏税等专项检查,财税执法水平有了明显提高。与此同时,积极帮助企业落实“两则”、“两制”,学邯钢、降成本、增效益,开展达标升级活动,并初步建立起国有资产管理体系,促进了国有资产的重组和保值、增值。
总的来看,自治区成立40年来,财政有了较大发展,但是,由于经济基础薄弱,企业效益差,财政供养人员多,使得财政收支矛盾尖锐,财政形势依然十分严峻。因此,在未来的几年里,要继续采取适度从紧的财政政策,狠抓增收节支工作,努力开创财政工作的新局面。
最近召开的自治区党的第八次代表大会和第八届人代会一次会议,对未来五年自治区经济建设和社会发展进行了全面的安排和部署,自治区财政也将在经济持续、稳定运行的前提下有较大发展。到2002年宁夏财政工作的目标是:
——全区财政总收入力争达到54亿元,年均递增14.6%;地方财政收入达到30亿元,年均递增16.3%;全区财政支出规模达到54亿元,年均递增10%;人均财政收支达到全国中等水平;消灭累计赤字。
——建立起比较完善的适应社会主义市场经济发展要求的财税体制和运行机制,增强自治区财政的宏观调控能力,把财政收入占国内生产总值的比重进一步提高到合理水平。
——理顺分配关系,健全财政职能。将财政总收入占国内生产总值的比重提高到16%左右;按照预算完整性和统一性的要求,有步骤地将体现政府职能的各种基金和收费纳入预算统一管理;进一步健全财政法制。
围绕上述目标,今后一个时期宁夏财政工作的主要设想是:
首先,以支持经济建设和壮大财源为中心,努力增强财政整体实力。继续把农业放在财政支持的首位,加强农业基础设施建设,推进农业产业化进程。积极支持所有制结构的调整,正确处理公有制及其多种实现形式的关系,增强多种经济成份对财政的贡献率。帮助国有企业进一步深化改革,抓大放小,通过企业改组、改制和建立现代企业制度,提高产品质量,形成规模效益,促使大中型企业提高资本运营效率,实现税利上台阶。通过国有资产授权控股经营等方式,带动有潜力的中小型企业发展。积极培育和壮大以新兴第三产业为主体的财源增长点。继续扶持市县财政收入再上新台阶。
其次,紧紧把握深化财税改革、优化支出结构两个重点,积极推动经济体制和经济增长方式的转变。
进一步完善分税制体制改革,建立自治区对市县的规范的转移支付制度。理顺国家与企业的利益分配关系。健全地方税征管体系。形成以间接管理为主的会计管理体系,向支持集约经营和强化财务管理要效益。加强对投资调控的集约型增长导向,刺激技术需求及运用,向参与经济调节要效益。加大对“科教兴宁”战略的扶持力度,改善经济结构,提高经济增长中的科技含量。在支出项目安排上,继续坚持适度从紧的财政政策,保证正常工资性支出,增加对农业、教育、科技进步和精神文明建设的投入。采取“打破基数、优化结构、集中资金、保证重点”的资金使用原则,努力提高资金使用效益。
第三,把依法理财、完善国有资产管理、加强市县及乡镇财政建设作为突破口,不断健全和强化财政职能。严格执行各项财税法律法规,加强地方财政法制建设。普遍推行零基预算和政府统一采购制度。规范预算外资金管理,完善预算内、外资金平衡制度。建立日常监督与重点监督相结合的财政监督机制。做好国有资产经营效益考核评价工作,盘活国有资产存量,确保国家资本金保值增值。把加强市县财政建设作为振兴自治区财政的重要环节,探索新时期川区和山区的财政发展战略,发挥市县和乡镇财政在支持城镇发挥整体功能、支持农村经济方面的带动作用。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号