当前，我国经济出现了“低通胀”，增速趋缓和供大于求等新情况。上半年，GDP增长7%，各地经济增长大都低于全年计划指标。因此，决策层把扩大内需、增加投资作为宏观经济政策的基本点实施调控。笔者认为，扩大内需必须和改善供给综合考虑，实施完整的供求管理政策才能完成“保八”目标。

一、当前我国供大于求的基本成因

我国供求失衡的主要表现是供给结构不合理、供给水平低层次，并非全面的生产过剩。其形成的基本原因是：

1.需求的制度约束趋硬与供给粗放式增长的矛盾。经过20年的改革，市场需求对供给的制度约束不断趋硬，我国经济开始由“供给主导型”向“需求主导型”转变，需求决定供给成为制约总供求均衡的主导因素。但是，我国经济的粗放增长方式尚未根本改变，随着收入的增长，当传统需求趋于饱和时，依赖数量扩张的供给缺乏应变力与拓展力，在低效率的价格竞争中相当部分企业销售困难，发生亏损，又由于缺乏有利的投资机会，部分生产要素的剩余和生产能力的闲置就不可避免。

2.部分需求非货币化与部分供给非商品化的矛盾。市场经济要求再生产过程的生产、流通、分配、消费的各环节实行商品货币化，才能实现需求与供给的有机联系。在我国，目前行政权利还掌握着相当部分生产要素和产品的直接分配权，如：企业管理人员的行政指派制度、国有银行的行政指定贷款制度、投资项目和上市公司行政审批制度、住房福利分配制度等，其不仅造成资源配置的不合理，而且导致相关行业的非产业化和居民部分收入与消费的非货币化。产品、资金不能作为商品进入市场，需求不能以货币形式实现，供求关系扭曲，意愿供给不能转化为有效需求，结果是供大于求，新的经济增长点难以启动。

3.需求管理政策效应与供给管理政策效应的时滞矛盾。抑制需求膨胀采用紧缩货币供应量和紧缩财政支出的政策，可直接降低需求的货币支付能力，因而需求管理政策见效较快。然而在供给方面，结构调整、资源重新配置、设备更新、技术改造、新产品开发等都需要较长的时间。而且，决定供给的制度、技术因素的变迁更是一个较长的过程。由于我国制度、技术创新的滞后，供给管理政策的效应时滞就更长。当我国前期的需求膨胀得到有效控制后，供给增长的惯性并未引起人们的注意，以致供需矛盾得到逐步积累。

4.渐进式改革正负效应的矛盾。渐进式改革的特点是前期以政府为主导，先易后难、稳中求进，总体改革的正效应大于负效应。但政府体制改革相对滞后，制约了实质性制度的转变，当进入到以市场为主导的改革阶段，前期积累的矛盾逐步显性化，改革的成本与负效应加大。当前出现的下岗人员增加，库存上升，开工不足即是对企业体制、银行体制进行实质改革，进行“两个根本性转变”所必须付出的代价或成本。

二、供大于求对我国经济的影响

供大于求在一定程度上反映了我国经济总体实力的提高，对推进市场化的进程有着重大的积极作用。但是，它对经济的消极影响不可忽视，应有充分的思想认识与政策准备。

1.影响经济的平稳运行与持续发展。我国经济已连续五年缓慢回落，供大于求的状况若持续下去，经济运行将越过底线，失去缓解经济矛盾的物质基础，“低通胀，高增长”的良好经济态势将向反方向转化。供大于求是一种资源浪费，我国人均资源少，生产耗能高，供大于求会加剧资源的短缺，破坏可持续增长的经济条件，影响我国经济的稳定发展。

2.就业压力增大将成为影响全局的一个重大问题。下岗人员的不断增加，直接导致居民生活水平与需求能力的下降，进而制约经济的增长。由于社会生产向技术密集型、资本密集型发展的趋势与我国人口多的矛盾，就业压力不仅将长期存在，而且解决难度会越来越大。如果失业问题不能逐步得到缓解，将成为危及社会、经济的一个重要的不稳定因素。

3.预示我国经济存在着“滞胀”的可能性。在计划体制的“短缺经济”中，通货膨胀是一种周期性的常态现象。而在市场经济中，供大于求的现象出现较多，经济萧条成为周期性状态。目前，我国经济正处于体制改革的转型期，通胀与衰退的可能性都存在。加之间接有效的经济政策还需要一个完善过程以及转型期的各种复杂矛盾影响，都可能导致出现通胀与衰退并存的“滞胀”现象。如何防止“滞胀”的发生，应成为今后我国经济政策的理论与实践必须注重的一个重要问题。

4.增大金融风险，削弱我国抵御国际金融危机的能力。传统的信贷资金供给制是导致我国金融风险增大的一个重要因素。在供大于求时，企业亏损增多，负债率上升，偿债力下降，信用基础脆弱，银行不良资产增加，从而增大了国内的金融风险。由于产业资金缺乏有利的投资机会，存在剩余资金受利润诱导转向房地产、证券、外汇的投机倾向，若不能有效地控制则会产生经济泡沫。随着我国经济、金融对外开放的进一步发展，供大于求的状况若得不到扭转，无疑将削弱我国经济抵御国际金融危机冲击的能力。

三、加强供求管理的政策与措施

经济成功的“软着陆”和良好态势，为我国经济再上一个新台阶提供了有利条件。为此，我们应该抓住时机，采取有效的管理政策与措施，扭转供求不平衡的状况，实现经济的平稳运行，推进改革与经济的发展。

1.坚持“适度从紧”，促进经济增长。坚持以稳定币值为主的政策目标，增强财政政策与货币政策的协调配合，适时微调，提高政策操作的灵活性。调节经济结构，适度扩大固定资产投资，刺激国内需求，将降低失业率作为一个重要的政策目标。其中的关键是适当扩大投资规模，合理投资方向。投资不能用于支持粗放式增长，既要防止“通胀”，又要避免“通负”。努力实现8%的经济增长，将物价控制在3%以下，保持经济的平稳运行，为改革发展提供必要的环境。

2.以制度创新带动技术创新与增长方式的转变。提高供给的持续拓展力，必须实行技术创新与增长方式的转变，而实现这一转变的根本途径就是制度创新。按照十五大的精神，切实转变政府职能，弱化行政干预，改变盲目投资、重复建设的状况，改革投融资体制，以市场导向为基础，合理资源配置，优化资产结构，促进现代企业制度、商业银行制度的形成。进一步发展资本市场、技术市场、人才市场，构建市场化的技术创新机制和激励机制，促进技术创新与增长方式的转变。

3.发展高新技术产业和住房建设，启动经济增长。加大科教投资，建立科技风险投资基金与专门性机构，并以优惠政策引导社会资金投向高科技产业。实行企、校、研的结合，提高科技转化率与新产品的开发能力。取消福利分房制度，实行住房分配货币化，促进住房建设的产业化发展。同时，进一步完善住房公积金制度，给予居民住房补贴，发展购房抵押贷款与购房保险业务，提高居民购房意愿和能力。以发展高科技产业、住房建设带动相关产业的发展，扩大有效需求，启动新的经济增长点。

4.推进农业产业化发展，开拓农村市场，提高农民的需求水平。我国70%的人口在农村，国内市场的开拓重点理应转向农村。途径在于提高农业生产力，改变生产方式，增加资金投入。为此，应重视农业基础设施体系、支农工业体系、农业社会化服务体系的发展建设，以优惠政策引导社会资金投向高效农业，促进农业的产业化发展。增加政府对以水利为主的农业基础建设投资，改革粮食购销体制和政策性农业银行体制与机制，建立政策性保险机构，发展农业信息服务体系，增强农业的抗风险能力与市场的适应能力，从而提高农民的收入水平与消费水平。

5.合理产业结构，扩展就业渠道，推行再就业工程。适度增加铁路、公路、通讯、城市基础设施、环保节能产业的投资，发展第三产业和社区服务业是促进产业结构合理化、刺激需求、扩大就业空间的主要途径。同时，还要根据我国人口众多、资本积累能力低的现实情况，合理发展技术密集型与资本密集型企业，劳动密集型企业仍应有相当的比重。在多种经济成分的企业中，非国有制的劳动密集型企业应成为今后就业的主渠道。进一步发展完善社会保障体系和再就业服务体系，开展各层次的教育与培训，提高劳动者素质与就业能力，将再就业工程推向深入。

6.改革政府机构，提高宏观经济政策的调控效力。实行政府机构改革，减员增效，进一步完善公务员制度及管理机制，降低政府行政管理费占财政支出的比重，从根本上改变“吃饭财政”的状况，增强财政政策宏观调控的资金力量，改变政策管理长期偏依货币政策的状况，从而提高我国宏观经济政策平衡社会总供求的效力。