时间:2020-05-03 作者:王国军 刘少彻 鲍迎春 (作者单位:湖北省谷城县财政局)
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摘要:
1997年,湖北省谷城县财政部门按照“量入为出,适度从紧,略有节余”的原则,以效益为中心,围绕“两个转变”,深化财税体制改革,使财政工作得以稳步前进。全县完成财政收入9210.8万元,占年初预算的113.8%,比1996年增长20%;同时,加强财政支出控制,把财政支出涨幅压缩在收入增幅之内,从而实现了连续11年财政收支平衡。
一、广泛筹集资金,培植骨干财源。
为了确保重点财源建设的有效投入,谷城县财政部门采取内外融通、向上争取、延期转借等形式,广泛筹集资金,用于培植骨干财源。
首先,加强农业基础地位,加快农业产业化建设步伐。谷城是个山区县,农业占主导地位,四年来,累计投放财政资金600多万元,支持各乡镇开展大规模的基地连片建设,使全县农业财源形成了以南河流域为重点的5万亩柑桔基地,以谷西南山区为重点的10万亩优质绿茶基地,以谷中南丘陵为主的10万亩板栗基地,以谷西部山区为主的3万亩药杂和30万亩耳菌林基地,以城郊、镇郊为主的2万亩蔬菜基地。农特基地的建成见效,使全县18个乡镇农业特产税分别实现了20万元、50万元、80万元、100万元四个档次的晋档目标。谷城县财政部门围绕县委、县政府大力发展农业产业化的决定,又在...
1997年,湖北省谷城县财政部门按照“量入为出,适度从紧,略有节余”的原则,以效益为中心,围绕“两个转变”,深化财税体制改革,使财政工作得以稳步前进。全县完成财政收入9210.8万元,占年初预算的113.8%,比1996年增长20%;同时,加强财政支出控制,把财政支出涨幅压缩在收入增幅之内,从而实现了连续11年财政收支平衡。
一、广泛筹集资金,培植骨干财源。
为了确保重点财源建设的有效投入,谷城县财政部门采取内外融通、向上争取、延期转借等形式,广泛筹集资金,用于培植骨干财源。
首先,加强农业基础地位,加快农业产业化建设步伐。谷城是个山区县,农业占主导地位,四年来,累计投放财政资金600多万元,支持各乡镇开展大规模的基地连片建设,使全县农业财源形成了以南河流域为重点的5万亩柑桔基地,以谷西南山区为重点的10万亩优质绿茶基地,以谷中南丘陵为主的10万亩板栗基地,以谷西部山区为主的3万亩药杂和30万亩耳菌林基地,以城郊、镇郊为主的2万亩蔬菜基地。农特基地的建成见效,使全县18个乡镇农业特产税分别实现了20万元、50万元、80万元、100万元四个档次的晋档目标。谷城县财政部门围绕县委、县政府大力发展农业产业化的决定,又在资金和政策上予以倾斜,促使农业朝产业化、高效化方向发展。为了加粗加长产业链条,又投入财政资金140万元,配置名茶加工机械150台(套),配套建成了茶叶包装厂、茶叶机械厂、茶叶专用肥厂,开发出高档精制绿茶、保健茶、药物茶等系列高附加值产品。在此基础上,形成了一座鄂西北最大的茶叶专业批发市场——谷城茶叶城,茶叶产业已形成区域化布局、规模化发展、贸工农一体化、产供销一条龙的经营格局。
其次,提高企业科技含量,加大工业企业改革力度。1997年是谷城县重点财源建设的达标年度,县财政部门抓住企业改制的有利时机,积极为企业改革服务,一是扶持骨干企业实施六大专项技改工程,采取内外融通、延期转借形式筹资1500多万元,向上争取支工周转金550万元,按照“高起点、高附加值、市场紧俏”的原则,支持那些投资少、见效快的技改项目、填补空白项目、出口创汇项目,重点扶持县车桥公司、化肥厂、银纺公司、石酒集团等六家骨干企业进行技改,促进这些企业向技术进步寻求效益。1997年,全县预算内工业企业完成产值2.7亿元,实现税利540万元,提供财政收入206万元,分别比去年增长1.1%、6.7%、4%。二是抓住国家建设“汉十”沿线汽车产业带和纺织工业“东绽西移、压绽改造”的机遇,组建车桥集团和银纺集团。依托“二汽”,发展汽车配件工业,并努力向外发展,将车桥公司并入湖北机械集团,跨上大船快发展;纺织工业实现了由粗纺到精纺的跨越。成为谷城县出口创汇的支柱产业。以此为契机,谷城县财政部门还在全县全面推行股份制,推进全县产权制度改革,盘活现有存量资产,加速资本运营,将全县工业企业通过托管、联合、兼并等方式进行改组改造,形成以机械、纺织、建材、化工、酿酒五大产业为主的产业体系,使全县主体财源建设目标更为明确,优势更为明显。
二、强化征收工作,确保财政收入足额入库。
1997年,面对农业遭受百年不遇的旱灾、税源严重不足等不利因素,谷城县财政部门依靠县委、县政府作坚强后盾,强化征收管理措施。
在组织收入上,按照年初签订的财政工作目标责任状要求:“一月一检查,一季一通报,半年一考核,年底结硬帐”。将目标任务按乡镇、部门、股室予以分解,先后召开5次财税工作会议,对征收工作进行协调督促。为了鼓励乡镇多收多超,县财政局对超任务部分实行乡镇全留,对超额完成全年财政收入任务的乡镇,按超过部分的2%给予奖励;对收入未达到均衡入库和拖欠工资的乡镇和单位,按差额比例扣减资金调度,打消了乡镇以农业受灾为由向县财政等靠要的念头。
在组织税收入库中,县政府定期组织财政、国税、地税、银行等部门协调收入入库,各乡镇和各部门深入税源大户,驻厂征收,并大力清理欠税。对农业四税在全县18个乡镇推行纳税申报制度,实行从税务登记、纳税申报到税款入库一条龙的服务,促进了农业四税顺利入库。农业税完成1134万元,农业特产税完成580万元,耕地占用税完成46万元,契税20万元。尤其农业特产税在农业减收的情况下,仍比上年增长20%。不仅如此,为增强财力,县财政部门又着手挖掘非税收入的增收潜力。把国有资产收益收缴、政府调剂资金纳入规范化征管轨道,确保了全年财政收入目标的实现。对国有资产收益,在上年核实的经营性国有资产存量的基础上,核定任务,由县政府直接给单位下达任务通知书,改过去一次性征收为日常征收,同时将征收工作延伸到乡镇,对乡镇实行年终考核,列入政府一票否决范围。组成了四个征收专班,在征收阻力非常大的情况下,克服重重困难,收缴国有资产收益150万元。为完成房改部门下达的470万元住房公积金归集任务,谷城县财政部门加大宣传力度,建立公积金收缴的奖惩机制,把各单位建立公积金制度与单位文明创建工作挂钩;实行了公积金协筹员制度,对各乡镇公积金由协筹员月中归集、月底汇缴、一月一结、按季通报、年终兑现奖惩,使公积金归集任务年底按期完成。
三、树立财政支出效益观念,强化财政支出管理。
针对1997年增支因素多,支出压力大的状况,谷城县财政部门牢固树立过紧日子的思想,坚持“有保有压”,强化支出管理。年初安排预算时,对财政支出分轻重缓急进行分类排队,优先安排农业、教育、科技的投入资金,保证政法部门经费的必要增长,保国家政策性增支因素,做到结果最优,从严控制非生产性支出,压缩社会集团消费,狠抓奢侈浪费之风,做到结构最优。
为彻底根治奢侈浪费,解决群众反映强烈的热点问题,谷城县采取了一系列措施,加强对会议费、医疗费、小车费、电话费等经费支出的管理,使1997年财政支出比上年节约近300万元,扫除了实现连续11年财政平衡的障碍。首先,精减会议,严格控制招待费。对党政机关招待费实行“一会一结”的办法,“会前列预算,会中参与管,会后结帐面对面”,凡超标准和违反规定支出的,财政不予报销。由于上述措施执行得力,1997年谷城县招待费用比上年节约206万元。对医疗费实行“一月一报”的控管制度。规定党政机关单位人员医疗费单据在报销时接受财政、公医办、卫生局、行管局组成的核报专班的审核,严控大型检查项目,严禁重复检查、重复用药和乱开滋补药品、保健药品。仅党政机关医药费就比上年节约40多万元。严格控购审批手续,由县长“一支笔”审批,并进行全面清理,对不能改变贫困面貌的乡镇和欠税欠利,拖欠职工工资,不及时归还财政周转金的企业单位,严禁购置并拍卖小汽车和大哥大。
四、全面实行综合财政预算,理顺财经秩序。
面对财政“吃紧”,而有些部门和单位用预算外资金“紧吃”,预算内、外管理“两张皮”的现象,谷城县采取积极措施加强预算外资金管理,实施综合财政预算,缓解财政困难。
首先,采取“权责结合,票款同步,清理检查,整体联动”的办法,加强预算外资金统一征管,取消了83个单位237个收入过渡户,把各单位收费直接缴入财政专户。重点加强了对职工养老保险、失业保险基金、罚没收入和专项资金的管理,争取金融部门的支持,固定专人到银行扣缴至财政专户。结合实际建立了收费管理制度,票据管理制度和罚没收入“三证一票”管理制度。加强对预算外资金收费行为的日常监督和检查,没收违规执法证件20个,并与三查办配合,追缴违纪资金50多万元,查出未上交专户资金450多万元,堵塞了财经管理漏洞。把行政单位的预算外资金通过综合预算纳入预算管理,对政府调剂资金,按上级文件精神并入预算,在清理和取消83个单位预算外资金收入帐户的同时,边抓专户储存,边征收调剂资金,对私设小金库,不纳入财政专户管理的单位,采取停拨预算经费,停借周转金,停办控购手续,停办基建审批的“四停”措施。对土地有偿使用金委托土管、房产部门代收,按月入库。对罚没收入、排污费收入,积极与执法和环保部门协调配合,进行经常性检查,加大对截留、坐支收入的查处力度。
其次,在实施综合财政预算过程中,按照“以收定支,量入为出,综合平衡”的原则编制综合财政预算,将预算内外资金“捆”在一起统一调度,统一核算,统一预决算。严把拨款关,采取了预算外资金收入进度与资金拨付相结合,预算内外拨款相结合的办法,对预算外收入进度达不到计划要求的单位,调减预算外资金拨款比例,对不执行综合财政预算,预算内减收、预算外随意超支的单位,暂停资金拨付。综合预算的实施有效地缓解了预算内支出的压力,全年纳入专户资金3800万元,抵顶预算内支出900多万元,其中:130万元用于县城道路建设,100万元用于解决县直困难职工和城区特困居民生活。投放间歇资金1000万元,扶持经济建设项目30个,为促进县域经济新一轮的大发展发挥了重要作用。
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