三月的北京,又一次成为世人瞩目的焦点。第九届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第九届全国委员会第一次会议在这里胜利召开。今年的两会,是在我国改革和建设取得重大进展,全国各族人民认真贯彻落实党的十五大精神,高举邓小平理论伟大旗帜,满怀信心奔向新世纪的重要历史时刻召开的大会,任务重大,意义深远。其中十分引人注目的是,会议审议批准了国务院机构改革方案,拉开了我国新一轮政府机构改革的序幕。
进行政府机构改革,这是建立社会主义市场经济体制的需要,也是提高国家行政效率的重大举措。现有的政府机构设置,是在计划经济体制条件下逐步形成的。机构庞大,人员臃肿,政企不分,效率低下,财政负担沉重,同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,已经到了非改革不可的地步了。因此,这次国务院政府机构改革非同寻常,顺乎民心,利国利民。这次机构改革的目标,是按照发展社会主义市场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企分开,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建立高素质的专业化行政管理干部队伍。经过改革后,国务院组成部门从40个减少为29个,机关干部编制总数减少一半。这次改革,力度之大前所未有,对转变政府职能,提高行政效率,克服官僚主义,反对腐败和不正之风都将起到很大的作用,对深化改革和经济发展将产生积极而深远的影响。从财政的角度来看,政府机构改革为振兴国家财政提供了一次新机遇,它将会直接减轻财政负担,缓解收支矛盾,并对健全财政职能,加强财政管理起到积极的促进作用。
实行政府机构改革有利于减轻财政供养压力,改变“吃饭财政”状况。多年来,国家财政入不敷出,赤字连年居高不下,债务依存度日趋增高,给改革与发展带来财力制约。造成财政困难的原因固然很多,但机构臃肿,人浮于事,财政供养人口增长迅猛,则是其基本因素之一。随着“吃皇粮”的人越来越多,一些地方的财政变成了“吃饭”财政,有的甚至连“吃饭”也保证不了,更谈不上建设了。据统计,从1993年到1996年,国家财政收入每年增加约1000亿元,但同期财政供养人员每年增加100多万人,财政每年增加工资性支出就达600多亿元,占国家新增财力的60%以上。实行政府机构改革,通过精简机构,压缩编制,减少财政供养人员,节约财政开支,减轻财政的负担,有利于国家财政状况的根本好转,同时也使财政能够集中资金用于支持重点项目建设和社会事业的发展。
实行政府机构改革,有利于政企分开,促进企业改革和发展,为财政收入提供更加充裕的来源。近些年,国有企业改革之所以至今仍未走出困境,其中有一个重要原因就是政府机构改革滞后,制约了企业的改革与发展。这次政府机构改革提出一条重要的原则,就是按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,把生产经营的权力真正交给企业。政府从不应该管理的领域退出来,做好自己该做的事,为国有企业进入市场创造良好的条件;企业的自主权扩大了,可以放开手脚参与市场竞争,通过机制创新,技术更新,产品开发,求得企业自身的大发展。国企改革的难关一旦突破,必将带动整个经济的持续快速健康发展,振兴国家财政也就具有了稳固可靠的基础。
实行政府机构改革,有利于健全财政职能。这次机构改革的一个最大特点是,改革并不只是停留在机构的撤撤并并、人员编制的减少,而是把重点放在政府职能的转换上。财政作为政府的宏观调控部门,正好借此东风,实行自身机构的改革,实现财政职能的转换。结合机构改革和政府职能调整来规范财政分配秩序,正确处理国家与企业、中央与地方以及财政与其他职能部门之间的关系;合理界定财政供给范围,集中资金保重点;加强财政管理,提高资金使用效益。通过深化财税改革,改变过去那种财政包揽过多、而该保的又因财力拮据无力保好的状况,真正发挥财政宏观调控职能,在合理配置资源、加强基础产业和重点项目建设、提供公共服务、调节社会公平等方面起到应有的作用,努力建立起适应社会主义市场经济要求的财政管理体制。
推进机构改革和振兴国家财政是党的十五大提出的两项重要任务,虽属不同的范畴,但两者有着相辅相成的联系。机构改革对财政振兴能起到积极的推动作用,财政振兴能为机构改革提供强有力的保证。因此,在这次政府机构改革中,财政部门既要按照统一部署,搞好本部门的机构改革,切实转变财政职能;又要抓住这次机构改革的机遇,深化财税改革,健全财政职能,加强财政管理,促进财政振兴;还必须充分发挥财政的职能作用,为政府机构改革的顺利进行、圆满成功,做出自己的贡献。