在计划经济向市场经济转轨初期，搞好搞活县域经济，政府应如何作为？江西广丰县从一个吃国家财政补贴的贫困县到财政收入五年翻三番、1996年财政收入超过1.7亿元的巨变告诉我们，政府在调节经济运行中既要有所作为，也要有所不为。

政府的“有所为”

用行政手段合力保重点。广丰决策层认为，在经济发展中，集中生产要素扶优促强，行政手段是不可或缺的。他们灵活地运用行政手段，保重点，扬优势，启动大发展。前些年，县政府立足县情，抓住广丰卷烟厂被国家批准为计划内地方烟厂的契机，在当时县财政赤字几百万元的情况下，多方争取支持，带头借资，设法筹足3960万元投向烟厂，帮助烟厂完成异地搬迁和一期大型技改。为使烟厂尽快投产，当年县政府又将县财政、多家银行和有关专项资金共1320万元“扎木成排”，拼盘投入烟厂进行打叶机技术更新。正是由于广丰决策层灵活运用行政手段聚财保重点，才使广丰卷烟厂从一个名不见经传的小厂奇迹般地跻身于全省百强企业第六位。

几年来，广丰县通过运用行政手段进行宏观经济调控，共引导6亿多元劳务资金用于发展乡镇企业和建设小城镇，调剂了2亿元资金用于重点企业技改和芦林工业区建设，使广丰县从一个“小作坊”工业唱大戏的贫困县发展成利税大户挑大梁、“工业立县”成气候的区域经济强县。

用宣传手段造势换脑筋。因势利导的宣传，是干群换思想、换脑筋的有效手段，亦是政府意志转化成干群行为的一种必不可少的手段。在中央给沿海地区诸多优惠政策时，广丰县领导层把握住沿海发达地区急需劳务的机遇，借助广播、报纸、电视等各种宣传工具，通过座谈、开会、动员等多种宣传形式，向全县人民发出“广丰经济要上去，十万劳力要出去”的号召。早已按捺不住“发家致富”的心里冲动又苦于找不到门路的广丰人，在政府的引导下，20万劳务大军从“早见父母晚见妻”和“父母在，不远游”的旧俗中挣脱出来，纷纷走向沿海发达地区务工、经商。广丰县也因此被国家建设部指定为“国家级劳务基地”。当中央提出压缩基建规模，沿海各地对流动人口严加控制时，县决策层紧跟中央的指示精神，结合家乡急需建设资金和人才技术的具体情况，趁春节、农忙等外出人员回乡过节、参加“双抢”的机会，不失时机地召开大小不同、形式各异的座谈会、动员会，向外出打工人员宣传家乡的发展变化、投资政策、创业环境，适时引导他们回乡创业。近年来，已先后有5200多名打工人员先后回乡创办起700余家企业，投入资金2.4亿元。

用经济手段激励“第一要素”。运用经济手段调节经济，是按市场经济规律办事的必然要求。广丰县对此深信不疑。他们对企业及企业经营者实行重奖重罚制度，激励起“第一要素”的创业热情。几年来，广丰县共拿出上百万元奖励经济建设的有功之臣，也搬掉一批不称职者的“交椅”，在全县触动很大。

用法律手段规范人的行为。广丰决策层善于运用法律手段规范人、约束人，使经济健康有序发展。如在城镇建设中，他们以《城市规划法》为依据，先后出台了60多个规范性文件，使城建工作有法可依、有章可循，并成立了“城建管理监察大队”，保障有法必依、有章必循。在芦林工业区的建设等方面，也都有相应的法规制度来规范发展。

用管理手段提高效益。管理是政府行为的基础和重头戏。广丰县决策层按市场经济规律转变管理方式，不直接干预企业的具体经营活动，而是运用物业管理、目标管理、信息管理等现代管理手段间接管理企业。芦林工业区就是物业管理的一个具体示范。芦林工业区现已落户9家企业，预计到2000年将建起30多家工厂。而这些工厂，从征地到拆迁，从主要交通道路及公用场地的平整到绿化、美化、文化体育、娱乐设施的配套，以及工业区食堂、住宅等生活服务设施都统一由工业区内物业管理部门统一安排、统一兴建、统一服务、统一管理。企业只需一心一意抓生产、专心致志搞经营，而无需为员工的生活琐事费心，变过去的“企业办社会”为现在的“政府面向社会搞服务”。

政府的“有所不为”

广丰决策层的有所不为主要体现在下放“四权”。

一是把发展路子、法子、点子的“创造权”放下去。让基层因地制宜，自主确定发展路子及相应的对策和办法，不搞“事事下指标、项项定计划、样样照规定”，事无巨细和大包大揽，充分发挥基层、企业的创造性和主观能动性。

二是把“三改一加强”的操作权放下去。不硬性下达改制指标、改制面，不硬性规定改制形式，而让企业因企施策，缺什么补什么，什么不行改什么，什么适合用什么。宜股则股，宜并则并，宜转则转，宜嫁则嫁。同时，把改革、改造、改组和加强管理有机结合起来，让企业自觉地在练内功、挖内潜中增添活力。

三是把生产经营的自主权放下去。政府只在决策上指导，信息上引导。商品生产者完全可以以市场为导向，自主确定发展的品种和产业，什么赚钱种什么、什么畅销生产什么，做到“八仙过海，各显其能”。

四是把开拓市场的营销权放下去。不干预企业的营销手段、扩销手法，让企业自行建立“厂长奖励基金”，强化销售队伍，健全销售网络，采取灵活的销售手段，形成快速灵敏的市场销售反应机制。企业在营销方式上完全可以放开手脚，大展拳脚，赢得开拓市场充分的主动权。