当前，财政收入流失问题相当严重，对振兴国家财政产生了不利的影响。因此，强化收入征管和监督，制止收入流失，是财税部门面临的一项紧迫任务，也是财政监督工作的一个重要内容。

财政收入流失的渠道很多，主要有以下几个方面：

偷逃税收行为屡禁不止。据有关部门估计，目前约有30%以上的国有企业、60%的合资企业、80%的私营企业通过编造假帐、隐瞒收入、虚报出口等手段，偷税、骗税甚至抗税，而个体工商业户偷逃税收的现象则更为普遍。严重的偷、逃、骗、抗税行为，造成了财政收入的大量流失。1995年，某地区曾作过一次测算，仅个体私营税收一项，一年的流失额就将近1000万元。

各种欠税居高不下。由于部分企业经济效益不佳，资金困难，加之一些企业领导纳税意识淡薄和地方政府的行政干预，企业欠税尤其是国有企业欠税急剧上升。据统计，1995年底全国企业欠税已达300亿元，极大地影响了国家和地方的财政收入，给经济和社会发展带来了很大的困难。某地区1995年底欠税9300万元，到1996年8月已升至12400万元。值得注意的是，这些欠税有相当部分已成为死欠。企业根本无力补缴，这部分收入已经名存实亡，从而导致财政收入大量流失，加剧了地方财政困难。令人忧虑的是，目前这种趋势还未得到有效控制，欠税居高不下的局面短期内难以改变。

预算外资金管理失控。由于宏观管理不力，地方、部门和单位小团体利益的驱动，不少地方随意设立各种基金，擅自制定收费项目，肢解财政收入，侵占国家利益。有的部门和单位不按照国家规定办事，将本应纳入预算管理的行政性收费作为自有资金，逃避财政监督；有的单位预算外资金不缴入财政专户，自收自支，长期在财政体外循环。预算外资金的失控，尤其是行政性收费的无序管理，实际上也导致部分财政收入的流失。

专项收入征管乏力。目前，对一些涉及特定范围的专项收入，如“土地两金”、国有土地有偿使用收入、基建附加、耕地占用税等，是由财政部门委托土地、房管、城建等部门代征。由于政策约束力不强，措施难以到位以及代征部门工作上的疏漏等原因，这部分收入征收效果很不理想，实际征收额与应征数额相差较大。据有关部门估算，每年约有40%的专项收入难以征收，给地方财政收入的稳定增长带来消极的影响。

擅自减免税收现象仍时有发生。有的部门执法不严，存在着收人情税的现象，擅自决定减免或缓交；有的地方政府片面强调加快发展，支持企业，指令财税部门免征、缓征，有的地方一年减免的投资方向调节税就达数百万元；还有的地方一味迎合企业的不正当要求，以目标考核、所得税包干来确定企业应交税款，形成了新的“包税”现象，难以做到依率征收，造成了收入流失。

严肃财经法纪，制止收入流失，是各级财政部门的神圣职责，财政监督部门作为财政部门的重要组成部分，应当从自身职能出发，研究制定完善监督的政策措施，组织各种监督检查，开展执法宣传教育，查处违法违纪行为，为强化征管，制止流失发挥积极的促进作用。

组织开展专项监督检查，集中整治侵占财政收入行为。针对执行财税法规中的突出问题，集中力量开展专项监督检查，是财政监督部门的一大优势和成功经验。近年来，通过开展税收、财务、物价大检查，清理“小金库”，清理预算外资金等专项监督检查，发现了大量的违法违纪问题，为财政追回了大量流失的收入，维护了财税法规的严肃性。多年来的监督工作实践充分证明，开展声势浩大的专项监督检查，有利于整治经济秩序，规范经济行为，查处违法违纪问题，提高财政监督部门的威慑力和工作效能，是符合我国国情的一种好形式。据统计，从1986年到1994年，仅各级财政监察部门查出的违纪金额就达56亿元，其中上交财政21亿元。在开展专项监督检查中，财政监督部门不仅要查处各种问题，而且还要针对收入征管中存在的问题和不足，提出完善法规制度、加强监督检查的意见和建议，以进一步提高监督工作的效能，维护财政收入的完整性。

逐步实行收入征管监督，促进征管部门严格执法。检查各项财政收入的征管情况是财政监督部门一项新的工作。对财政收入征管情况进行监督检查，涉及财政、税务和各收入代征部门，监督层次比较高，监督要求比较严，需要进行认真探索，不断总结经验，逐步加以完善。首先，要广泛宣传有关政策法规和财政监督职能，使社会各界了解财政监督的重要性，了解财政监督的范围、内容、对象及其他有关政策规定，自觉增强接受监督的意识和执法观念。其次，组织财政监督干部学习收入征管工作的政策法规，掌握有关业务知识，提高业务素质。第三，要在掌握情况、协商通气和履行必要程序的基础上，选择部分征管部门和代征单位进行征管情况检查，重点是检查执行征管法规情况、征管质量情况、有无擅自减免税收和专项收入问题、有无占压、挪用、截留收入问题以及重大工作失职。在检查的基础上，依据有关法规对各种问题进行严肃查处，追缴流失的收入。

积极实施企业执法情况检查，制止偷、逃、欠税行为。企业执行财税法规情况，也是财政监督部门的监督范围。对那些纳税情况不好，欠税问题严重的企业，财政部门要重点进行执法情况检查。在组织这类检查时，要与税务和财政各业务部门交换意见，争取支持，必要时可组织联合检查组。进入企业后，要严格审查企业财务和生产经营资料及帐目，核实企业纳税情况，分析造成欠税的主要原因，了解企业的经济状况，督促企业制定补交欠税的计划和措施，对检查中发现的隐瞒收入、偷逃税收的行为，则要按有关法规进行严肃处理，坚决追回已流失的各种财政收入。

主动配合有关部门加强预算外资金管理，强化财政职能。预算外资金作为财政资金的重要组成部分，必须纳入财政统一管理的范围，这也是财政监督的一个重点。为了避免这部分收入的流失，财政监督部门要积极主动地与财政业务部门加强联系，及时掌握资金管理情况，研究强化资金管理的政策措施，尤其是对各种行政性收费，要列入监督管理的重点，配合业务部门开展经常性的监督检查，督促收费部门及时将收入缴入财政预算。并对收费票据管理、年度收支计划进行检查审核，发现不符合有关法规政策的行为，要责成有关部门迅速纠正。对隐瞒收入、滥支滥用预算外资金的，财政监督部门可依据有关法规进行严肃处理，并收缴违纪资金。

严格依法办事，做到执法必严、违法必究。对侵占财政收入的行为，财政监督部门要严格依法办事，坚决抵制各种不正之风对财政监督工作的影响，做到该收缴的要收缴，该罚款的要罚款，决不能心慈手软，更不能拿原则作交易，执法违法。近年来，财政监督部门查实了不少违法违纪案件，但在作出处理决定时却困难重重，难以取得应有的成效。这种现象不改变，不仅降低了财政监督工作的威慑力，而且影响了财政法规的严肃性。对此，各级财政监督部门都必须引以为戒。

全面行使监督权利，及时纠正各种不当行为。对各地区、各部门、各单位执行财税法规政策的情况进行监督检查，是财政监督部门的基本任务。同时，对其他有可能影响财税法规贯彻执行，导致财政收入流失的不当行为，财政监督部门也有监督检查的责任，这也是全面行使财政监督权利的需要。因此，财政监督部门要努力加强调查研究，及时掌握了解政府及有关部门出台的涉及财政收入的政策、文件的内容，对与国家财税法规有抵触、可能导致收入流失的条款，财政监督部门应行使监督权利，提出修改意见和建议，促使政府有关部门进行纠正或修改。对其他涉及收入征管的不当行为，如强令减免税收，擅自决定征收数额、干扰征管部门严格执法等，财政监督部门也应及时要求有关部门改变原有决定，必要时应向上一级财政部门报告，以制止各种不当行为，维护正常的征管工作秩序。