摘要:
怎样把山区穷县的财源建设搞上去,切实增强本级财政实力?近几年来,湖南省会同县从县情出发,走出了一条绿色财源之路。绿色财源每年提供的利税达2000多万元,成为该县的骨干财源。
会同县是一个典型的山区县,山区面积占全县土地面积的80.12%。实行分税制财税体制的1994年,全县实现地方财政收入3314万元,人平财力不足100元。如此薄弱的财政收入,干部、职工的工资、福利都难以得到保证,是一个典型的吃饭财政。更令人担忧的是,由于市场不景气,原材料价格上扬,成本增加,县乡工业创造的利税呈下降趋势。有的企业亏损严重,县里虽然采取了减税让利等多种措施加以扶持,但效果仍不明显。县财政收入面临着财源枯竭、收入下降的困境。怎样把全县的财政工作搞上去,县委、政府一班人苦苦思索。他们经过广泛调查研究,深深地认识到,会同的优势在山,会同的潜力在山,致富的希望也在山,开发无烟的绿色财源是加快经济发展,增强财政实力的一条快车道。1995年初,县委、县政府果断提出了“山上建基地,山下办工厂,山外找市场,科技创高效”的发展思路,为全县的财源建设作出了明智的选择。
建基地和办工厂,首先是要钱。县财政十分紧张,拿不出多少钱来投入,...
怎样把山区穷县的财源建设搞上去,切实增强本级财政实力?近几年来,湖南省会同县从县情出发,走出了一条绿色财源之路。绿色财源每年提供的利税达2000多万元,成为该县的骨干财源。
会同县是一个典型的山区县,山区面积占全县土地面积的80.12%。实行分税制财税体制的1994年,全县实现地方财政收入3314万元,人平财力不足100元。如此薄弱的财政收入,干部、职工的工资、福利都难以得到保证,是一个典型的吃饭财政。更令人担忧的是,由于市场不景气,原材料价格上扬,成本增加,县乡工业创造的利税呈下降趋势。有的企业亏损严重,县里虽然采取了减税让利等多种措施加以扶持,但效果仍不明显。县财政收入面临着财源枯竭、收入下降的困境。怎样把全县的财政工作搞上去,县委、政府一班人苦苦思索。他们经过广泛调查研究,深深地认识到,会同的优势在山,会同的潜力在山,致富的希望也在山,开发无烟的绿色财源是加快经济发展,增强财政实力的一条快车道。1995年初,县委、县政府果断提出了“山上建基地,山下办工厂,山外找市场,科技创高效”的发展思路,为全县的财源建设作出了明智的选择。
建基地和办工厂,首先是要钱。县财政十分紧张,拿不出多少钱来投入,加上会同的特殊地理位置,引进资金困难重重。加上山林已经分到林农手中,怎样调动千家万户的积极性?面对这些具体问题,县委县政府进行了更深入的调查研究,终于找到了解决问题的办法。他们联合下发了《关于深化山地综合开发的决定》,规定在保证现有山林所有权属不变的前提下,积极推进山地租赁、转让、承包、拍卖使用权、进行股份合作,鼓励机关、团体、学校兴办以加快山地综合开发为目的的
科技、流通、资金服务型实体,开发性绿色企业型实体,农林产品加工型实体。上述单位创办的开发实业,一是享受有与农民搞开发同样的优惠政策;二是与村组、农户签订的承包联营协议一律纳入农村经济承包合同管理;三是办实业人员不与原单位脱钩;与原单位人员享受同等待遇,级别、职务、职称不变,成绩突出的予以提拔使用;四是实业收入不上交财政,主要用于发展实业本身和解决单位办公经费不足以及干部、职工福利。同时还鼓励工商企业与农民联合开发,实行商工农一体化,产供销一条龙经营,发展企业集团,增强群体优势,增强市场竞争能力。对在发展“公司+基地+农户”开发中做出了显著贡献、总产值超过亿元的主要组织者,由财政予以重奖。在这些政策的指引下,县里先后重新组建了柑桔开发公司、楠竹开发公司、食用菌开发公司,同时还有一批科研单位、工商企业、党政机关先后租赁林农的山林创办了实验基地和绿色企业。据统计,到去年底,全县已有56家科局级单位投资562万元兴办了楠竹、柑桔、大径杉速生丰产林等林场,开发山林面积2.2力多亩,为全县加快发展绿色财源,起到了很好的引导促进作用。
在发展绿色财源的实践中县委县政府一班人认识到,如果按照一般常规发展绿色财源,由于在品种选择,栽培管理,技术服务等诸多方面都很难适应目前这个变化莫测的市场,因此,他们紧紧围绕实现两个根本转变做文章,在布局上注重科学规划,经营模式上实行多样化,品种选择上发展那些高品位、高起点,市场需求量大,有后劲的品种,增加开发的科技含量,注重开发的规模效益。
——在布局上注重科学规划。他们先后三次组织科技、林业、农业、财政、畜牧、烟草、柑桔、楠竹、食用菌开发等单位和部门对全县的山地土质成份以及资源分布、企业的生产能力、市场需求动态、资金投入的总量等方面进行调查,聘请了中南林科院、南京林大、中国柑桔研究所等科研单位的专家、教授实地指导,经过反复论证,确定了发展“五五基地”的绿色财源建设规划。即在广坪、地灵、连山等乡镇建设50万亩杉木大径级材速生丰产林基地,在沙溪、团河、长寨等乡镇建设50万亩优质马尾松基地,在肖家、金龙、洒溪等乡镇建设50万亩楠竹基地,在堡子、坪村、连山等乡镇建设50万亩优质脐橙、蜜桔、冰糖橙、银杏、五倍子、油桐、油茶经济林基地,在马鞍、金龙、若水等乡镇利用林间草场建设50万只扁角山羊基地。这一分区域、大规模、高起点的规划布局,为发展绿色财源起到了非常重要的指导作用。
——在发展的模式上不搞一刀切。会同县目前发展绿色财源建设的模式主要有股份制林场式、公司(工厂)+基地+农户式、联办式、租赁式、租赁股份制式、乡村集体林场式等几种,其中发展较快的是股份制林场和公司(工厂)+基地+农户的场。如若水股份林场,是由几个农民联合承包集体荒山起家,通过反复实践,选择了林农交山林入股,林场负责培管、更新改造,盈利按股份分红的办法,目前该场已培管杉、松、楠竹、柑桔、杜仲等林木32000多亩。林场的木、竹、果、药和拥有的固定资产折价已达近亿元。异军突起的“公司(工厂)+基地+农户”的经营模式发展更加迅速。因公司(工厂)具有一定经济势力,且直接面向市场,又具有相应水平的管理人才,这种集人才、资金和市场于一体的经营模式,生命力强,效益高。如县木材总公司实施“三三一”工程(三分之一的人员从事木材经营,三分之一的人员致力于工业开发、三分之一的人员投身于基地建设)只几年时间,已建立起各类基地13000多亩。由县委办、财政局、交通局、柑桔开发公司、连山乡五家单位的干部、职工集资创办的金实有限责任公司,是在县领导亲自参与管理下迅速发展起来的一个“公司+基地+农户”的实业典范。该公司自1995年筹建以来,已开发油茶残林700多亩,全部栽种了优质脐橙、碰柑、黄姜,96年10月又开发了荒山30亩,栽种了从浙江农科院引进的南方苹果1200株,为尽快解决土地贫瘠的问题,公司96年3月又创办了良种猪场和鸡场,喂养长白、约克优种母猪60头,自繁自养出栏优质肉猪1100多头,喂养出栏雪峰乌鸡3800羽,猪、鸡粪全部用于改良了土壤,减少了肥料开支5万多元。为了解决喂猪饲料,公司又办起了饲料加工厂,生产的火箭牌饲料目前自供有余。而且通过“公司+喂猪户”的形式发展喂猪专业户20多户,仅96年就上交屠宰税1万多元。
——注意开发绿色财源的质量效益。在开发绿色财源初期,曾出现部分乡镇片面追求开发速度和开发面积,开发效益不尽如人意。针对这种情况,该县把提高质量效益放到了重要位置。成立了以县长任组长,分管财贸的副县长任常务副组长,县委、人大、政协均派一名副职参加的财源建设领导小组。抽调专业技术人员加强对绿色财源建设的技术指导和质量管理,加大了对品种结构的宏观调控。在坚持稳步发展楠竹的基础上,注重了用材林,特别是马尾松原材料林基地的建设。仅去年就培育了马尾松原料林7484亩,低改楠竹63774亩,培育银杏865亩,开发优质干水果7000亩,种植市场紧俏的中药材1813亩。与此同时,还认真抓好产品深加工增值创效益,促进绿色财源持续、稳定发展。并且围绕资源,面向市场,探索全木、全竹开发利用工程。目前县内已经建成了两个年产5000吨牛皮纸的造纸厂,两个年产2000吨以上竹胶板的竹胶板厂、一个年产10万平方米的竹地板厂。由于大多是消费本地的资源,预期原材料通过加工后,产值利税均比原材料直销增长3倍以上。