经济兴，财源旺。从这一认识出发，近几年来，山东省诸城市财政部门紧紧围绕市委、市政府确立的农业产业化战略，立足财政职能，多方面参与，全方位支持，有力地促进了农村经济的持续、快速、健康发展。

广泛筹集资金 加大投入总量

支持农业产业化发展，作为财政部门，主要是提供资金扶持。自1992年以来，本着增加预算内、广集预算外、吸引全社会的原则，诸城市在资金筹集上主要采取了“管、控、争、壮、引”五字措施。

“管”即管好预算内、外资金。对行政事业单位和经济部门的预算外资金，全部集中代管，实行收支两条线。从1990年至1996年，全市累计代管资金6.9亿元，其中，仅1996年就代管1.6亿元。对预算内资金，科学安排、合理调度，充分利用时间差，提高资金使用效益。1996年，通过预算内外两条渠道为农业产业化投入资金13192万元。

“控”即控制行政经费和其他非生产性开支。坚持过紧日子的思想和强农固本观点，做到预算支出有保有压，在保证重点的基础上，挤出尽可能多的资金扶持农业产业化发展。“八五”期间，每年压缩非生产性支出250万元左右，其中绝大部分都用在了农业产业化建设上。1996年，对农业产业化投入的资金中，有200万元是通过压缩非生产性开支“控”出来的。

“争”即争取上级资金扶持，并恪守财政信用。1996年，在财政扶持农业产业化43个项目中，有37个项目是由上级资金扶持的。

“壮”即壮大本级支农周转金。每年都从预算内安排一定比例的资金，作为财政信用资金，周转使用，到期及时回收。目前，诸城市财政信用资金已发展到1374万元，在支持农业产业化建设方面发挥了很大作用。

“引”即引导社会投入。为了充分调动各经济部门、村集体和农户投入的积极性，制定了有关财政补贴、扶持、奖励政策，发挥了财政资金的启动和诱导作用。“八五”期间，龙头企业采取预付定金、赊销苗种和饲料、发放生产扶持金等方法，平均每年为生产基地提供资金2.5亿元。各类服务组织向基地、水利建设、新技术开发等投资11.5亿元，向农业科研、良种繁育、农产品加工、储运等服务设施投入5254万元，还吸引农户个体投入每年都在4亿元以上。

通过这些措施，诸城市财政部门从1992年到1996年5年间，用于农业产业化方面的投入达35420万元，年均增长20.5%，其中，预算内投入1516万元，年均高出正常性财政支出增幅0.8个百分点。

突出扶持重点 注重扶持效益

强农固本、突出重点、兼顾经济效益和社会效益，是诸城市财政部门在扶持农业产业化发展中一直坚持的三大原则：

（一）支持龙头企业发展。龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能。扶持好一个龙头，就会带起一个系列；扶持一批龙头，就会带起一批基地。为此，他们把扶持龙头企业建设作为支持农业产业化发展的首要环节来抓，坚持了“大、高、外、强、多”的扶持方针。

“大”就是扶持大项目。近几年，他们集中投入2.4亿元资金，支持了新上投资过千万元的龙头项目13个。如在支持得利斯公司“双十工程”（在省内建立10处原料基地，在全国建设10处加工厂）上，先后扶持资金4550万元，现已支持建成了10处原料基地和6个加工厂。全部建成后，年可加工生猪250万头，实现销售收入35亿元，利税1.1亿元。在扶持外贸公司发展上，财政共投入资金1500万元，支持新建了第二、第三肉鸡宰杀加工厂、食用色素提炼厂、淀粉加工厂等龙头项目，该公司现有固定资产达到6.5亿元，年加工出口创汇1亿美元，成为全市最大的龙头企业，与全市18万农户建立了产销关系。

“高”就是扶持高起点、高档次项目。近几年，财政支持引进的肉食加工设备、蔬菜冷脱设备、种鸡孵化和饲料加工设备等，都是美、日、德、意等发达国家的先进设备。

“外”就是扶持龙头外向、产品外销项目。由财政扶持的市农委与日本合作兴办的“中康农业开发公司”，产品销路广，出口创汇能力强，1996年出口蔬菜8600吨，创汇1500万美元。目前，财政部门支持发展的出口创汇企业达60家，出口产品近百种，1996年这些企业农产品出口值达13.4亿元，占全市农产品出口总值的42%。

“强”就是扶持强带动、强辐射力企业。一个龙头企业既是一个生产中心、加工中心，又是一个信息中心、服务中心、科研中心。近几年，财政对这些龙头企业予以重点扶持。如外贸公司，在肉鸡生产上对农民实行“四到门、三赊销、两公开、一结算”服务方式，带起3000多个饲养场、万户农民养鸡，每户平均年收入1万多元。

“多”就是多形式、多层次支持。在资金扶持上，坚持无偿有偿相结合、预算内外相结合、贴息配套相结合；在扶持层次上，采取市、乡、村，国营、集体、个体，独资、合资、合作一齐扶持的办法。如财政扶持兴办的皇华奶粉厂是一个镇办企业，年加工豆奶粉2500吨，带起全镇1万只奶山羊、2000头奶牛饲养。

（二）支持基地建设。农副产品生产基地，能为龙头企业供应大批量的优质原料，能增强龙头企业的竞争力。近几年，在支持市里确立的肉鸡、食用菌、万寿菊等十二大主导产业的基础上，重点支持了四大基地建设：

支持黄烟基地建设。诸城市是全国闻名的黄烟生产基地。财政部门在扶持发展黄烟生产方面，资金上多投入，政策上多倾斜，保持了黄烟生产优势。1994年，建立培植黄烟特产税税源基金420万元，专项用于扶持黄烟生产；1995年，投入200万元无偿资金用于推广、普及红外线烤烟和地膜覆盖新技术，年增加经济效益520多万元；协调配合烟草部门，对重点植烟大户和乡镇，采取“三免费、一补贴”的扶持政策，即每亩黄烟免费供应25公斤肥料，免费使用抑芽剂，免费使用远红外线涂料烤烟，对烟户实行现金补贴；等等。这些办法，大大调动了乡镇和烟农植烟的积极性。1996年，全市黄烟种植面积达到13万亩，烟叶产量3868万斤，实现经济收入15162万元，提供税收2342万元，占地方财政收入的11.7%。

支持畜牧基地建设。自1992年以来，财政先后投入扶持资金2500万元，主要扶持了肉鸡饲养、规模养猪、秸杆养牛等三大基地建设，扶持项目达30个。1996年，全市出栏肉鸡8300万只，肉牛10万头，羊60.3万只。5年间，引导发展畜牧业小区160多个，各类专业饲养场6000多处，养殖大户9000多户，年出栏牛1.5万头以上的专业乡镇6个，发展祖代、父母代种鸡场14处。同时，先后支持引进了肉鸡、蛋鸡、肉牛、瘦肉型猪等新品种，支持推广了生猪笼养、肉鸡棚架饲养、规模养鸡配套等新技术。目前，全市肉鸡、蛋鸡生产全部实现了良种化和配合饲料喂养，仅去年支持推广的青贮氨化饲料新技术一项，全市当年就增加社会效益9亿元。

支持林果基地建设。5年间，财政先后投入扶持资金1650万元，支持建起了果品、良种两大服务中心，引进先进仪器设备85台（件），建成培训实验示范场所3处，建起良种采穗圃、无病毒苗木繁育圃2个，年繁育良种100万株；引进红富士等优质高产高效苹果品种十几个；扶持推广以花定果、人工授粉、幼树早期丰产等新技术12项。去年，还在总长40公里的诸日路两侧实施了“绿色长廊”工程，发展优质高产高效新果园，形成占地5万亩的果品生产基地。目前，一期工程已经完成，财政投入资金42万元，发展板栗3975亩，苹果280亩。1996年，全市果品总面积达到20万亩，果品总收入1.8亿元，提供果品特产税收276万元。

支持蚕桑基地建设。种桑养蚕，投入小、见效快。新建桑园一年即可收回投资，一亩桑园养的蚕，可提供近百元的税收。为此，财政加大了这方面的扶持力度，先后投入扶持资金300万元，扶持发展桑园1.5万亩，三年以上生桑园亩均产蚕100公斤，桑农亩均收入1600元，全市年提供特产税收200多万元。

（三）支持社会化服务体系建设。社会化服务功能的强弱，对农业发展影响很大。因此，他们把健全各类服务组织，强化服务功能作为重点，从资金投入、政策引导等方面，分层次、有针对性地进行了帮促。一方面，大力支持农机服务体系建设。近几年，通过预算内外两条渠道，先后投入无偿资金250万元，有偿资金600万元，帮助发展各类农机服务组织35461个，兴办维修、监理、工程开发、农田作业、油料供应、运输等服务项目18类140多个。目前，全市农机总动力达71.9万千瓦，农用拖拉机12675台，机引田间配套农机具3万台（件）。全市机耕面积144.3万亩，占总耕地面积的90%；机播面积135万亩，占84.3%；机收面积62.45万亩，占40%；机灌128万亩。其中，小麦、玉米等主要农作物的耕、耙、播、浇、运、脱等生产环节的机械化水平均达95%以上。另一方面，大力支持种子服务体系建设。相继投入600万元，帮助市种子服务总公司建起年加工500万公斤的种子车间，兴建了2000平方米的种子低温库，新上了一套具有国内先进水平的多功能种子精选加工流水线，发展了100个种子专业村，玉米制种基地常年保持在2万亩左右。目前，全市统一供种率达到90%以上，优良品种率达到95%以上，良种在农业生产中的贡献率达到50%以上。

强化资金管理 确保资金使用效益

一是加强项目管理。投资项目选择是否准确，直接影响到投资效益和能否按期回收。近年来，诸城市财政部门建立并完善了项目考察、决策程序、严格的评估制度、周密的申报、审批手续，做到资金投放、管理规范化。在选择扶持项目时，围绕农业产业化发展重点，综合考察项目的经济效益、社会效益和生态效益，坚持考察论证在前，资金投入在后，把好立项关。1992年以来，先后参与了近500个项目的考察论证，其中，对400个投资少、见效快、效益高的项目给予了资金扶持，取得了较好的经济效益。

二是加强跟踪问效管理。坚持定向、定效、定期、定责几落实，并经常到单位检查使用情况，看其资金使用是否合理，有无乱拉、挪用现象，项目进展是否正常。通过跟踪问效，既给受援单位提供了多种服务，又为今后财政选择扶持项目提供了依据和借鉴。

三是加强资金回收管理。全面落实了责任制，把任务分解到科、所、人，并实行责、权、利相结合，较好地改变了过去那种重投放、轻回收的状况。同时，还针对工作中存在的不同情况，建立了资金回收率和周转速度指标考核制度，利用经济、行政等多种手段进行回收，使有偿资金的使用做到了周转快、效益好，回收率达到95%以上。