振兴财政必须解决三个问题：一是赤字不断扩大，国家财力严重不足；二是财政职能弱化，宏观调控乏力；三是财经纪律松弛，财税秩序混乱。我们认为这三个问题的解决都离不开强化财政监督。

为了振兴财政，除了发展经济之外，还必须整顿财经纪律，规范收支行为，采取法制措施改变目前财政监督机制不完善，主要靠突击性的财税大检查的做法，逐步使财政监督法制化、规范化，成为振兴财政的有力武器。

一、从财政部门自身抓起，强化监督意识，加强法制和队伍建设

1.强化财政监督意识，掌握工作主动权。财政部门为人民当家理财，掌握着一定权力，同时也有被监督和接受监督的义务。从为人民负责的立场出发，必须对财政收支和管理活动进行监督和接受监督，否则必然导致滥用权力，容易滋生腐败行为。因此各级财政部门特别应注意克服畏难情绪，敢于监督、纠正和制止外部和自身的各种违纪行为，才能遏制财政职能被肢解、财权、财力分散的混乱局面，使财经秩序走向正常。

2.建立健全各项财政监督法制。社会主义市场经济从某种意义上说，就是法制经济。但长期以来还没有一部财政监督的行政法规，有关法律中对财政监督的规定也不尽充分。所以，财政监督检查常被无理拒绝，被查单位拒绝执行财政监督处罚决定的情况也时有发生。财政监督立法的滞后，严重制约着财政监督工作的发展。财政部已草拟《财政监督条例》和抓紧修订《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，争取国务院尽早审批通过，以便从法律的角度明确财政监督的地位、作用、职责、权限和任务，强化监督检查手段，规范财政监督的工作方法和程序，使财政监督依法独立行使检查处理权，做到有法可依，依法行政。用法制的规定性和强制性，把财政监督全面渗透到财政管理的各项工作中去。

3.加强财政监督队伍建设。社会主义市场经济条件下，监督检查工作量大，涉及面广，对从事财政监督工作人员也提出了更高的要求。为此，我们一方面要不断吸收那些政治素质好、业务水平高的干部到财政监督队伍中来，另一方面要加大对财政监督队伍素质的培训力度，不仅使其熟悉和精通社会主义市场经济条件下财政工作技能，还要加强对振兴财政、强化监督的紧迫感和责任感的认识，在财政监督工作中认真负责，无私无畏，坚持原则，秉公办事。

二、改进工作方法，实现三个转变

1.从以事后监督为主，逐步向事前、事中、事后全方位监督转变。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政监督工作面临开放的空间和广阔的领域，监督对象的活动更活跃、更频繁、更复杂。为避免因事后监督传递速度慢、失误不易及时校正的缺陷而影响监督的效率，有必要建立一个事前事后的全方位监督检查机制，把财政监督贯穿于财政管理的全过程，使监督更好地服务于管理，为财政管理的良好运行创造必要的条件。

2.由以外部监督为主，向内部监督和外部监督相结合转变。以往的监督，把主要精力集中在对财政收入解缴单位上缴情况即外部的监督上。而对财政资金的支出、流量和流向以及财政部门内部机构的监督相对显得比较薄弱。不只对财政部门内部的一些违纪行为没有能够及时发现，对一些涉及个人以权谋私的案件也未能及时查处。因此，财政部门应做好表率，在今后的工作中应做到对内外监督并重，全面体现国家财经法纪的严肃性，逐步为实现全社会财经秩序的根本好转奠定扎实的基础。

3.由集中性的监督检查为主转变到日常监督与重点检查相结合的路子上来。实践证明，自1985年以来，每年开展一次集中性的财政监督检查（即一年一度的税收财务物价大检查），虽然对于治理财经领域违法违纪行为起到了积极的作用。但十几年一贯制的重复做法，监督对象已经适应，甚至产生了“抗药性”，有的监督对象还采取种种方法对付、逃避监督，而且检查面只有40%左右，所以，违纪问题成了屡禁不止的顽症。加上，现在又正在建立社会主义市场经济体制，这种一年一次的突击性监督检查远不能适应市场经济发展的形势。只有建立必要的监督机制，把开展日常性的财政监督检查作为主要的工作方法，才能实现监督的最优效果。当然，在加强日常监督检查的同时，也不能忽视重点监督的作用。因为每个时期的违法违纪问题都有其特点和比较集中的表现。另外，还要注意重点，即对财政运行有重大影响的领域，如税收、预算外资金、国有资产等进行强有力的监督，进而与日常监督相互补充，相互促进，形成财政监督检查的整体效应。

三、优化财政监督手段，提高财政监督效能

随着社会主义市场经济体制的建立，各种社会经济生活关系日趋复杂，原有的财政监督工作手段，难以适应不断变化的形势，有碍于财政监督工作的顺利进行。为此，当前强化财政监督的着力点，要着重放在优化工作手段，提高监督效能上。

1.采取切实有效措施加大执法力度，严肃查处违反财经法纪的行为。当前财经领域中违纪问题屡查屡犯，违纪金额居高不下，这与执法不严有很大关系。为提高财政监督的权威性，一定要采取强硬措施，加大执法力度。一是要坚持上查下的财政监督查处制度。对于检查发现有违纪事实而不按规定进行处罚的，上级财政部门有权将违纪款项收缴上级财政，促使地方把严格执法落实到监督工作中去。二是密切与纪检、监察、司法部门的工作联系和协调配合，并建立案件移送制度。要把对违纪事项的处理与对有关责任人的处理结合起来，对那些必须负违纪责任的有关个人，视其情节轻重，除依法给予处罚外，移交纪检监察部门给予被查单位领导和责任人党纪政纪处分，触犯刑律的要同时移交司法机关严肃惩处。三是要建立对财税执法人员的群众监督约束机制，欢迎被监督单位和干部群众对执法人员的违纪行为予以批评揭露。坚决纠正执法人员执法不严、不公等以权谋私的问题。同时，要实行公开文明办案，增加透明度。四是要建立对监督检查人员的内部约束机制。凡查出违纪案件一定要集体研究处理，不能个人办案处理。严明财政监督工作纪律、工作规定，不准吃请受礼，否则以违纪论处等等。同时，教育监督检查人员，搞好廉政执法。五是将财政监督作为政府经济监督的重要组成部分，定期向各级人大汇报工作，自觉接受人大的监督。要根据人大监督提出的要求，不断改进财政监督管理工作。

2.加快建立社会化的财政监督服务体系。要建立和加强会计师事务所等中介机构，由财政部门监督指导会计师事务所、注册会计师对各个企业的财务状况、财经制度执行情况进行鉴证和监督，以便财政部门能集中更多精力搞好对行政事业单位和国有资产以及财政运行的监督。同时，要切实对中介机构和从业人员加强监督管理，建立财政监督对社会中介监督的再监督机制，有计划、有重点地对中介机构和从业人员的工作质量、职业道德等进行监督检查，纠正检查不认真、处理不客观、不公正的做法，保证其正确的发展方向。对于由于工作质量低劣、职业道德败坏，与客户串通作弊等问题，要追究机构和个人责任，造成重大损失的，要追究其法律责任，以严明纪律，加强约束。

3.建立以计算机网络为依托的监督反馈系统。财政监督的现代化，是提高监督效率和工作质量的必要技术保证。因此要及时运用计算机网络技术反映和提供财政监督的各类信息，强化对监督对象的监控。对每个监督对象建立唯一的识别代码，在代码下汇编历年来的监督检查情况和信息，以实现有效的跟踪反馈。同时，在选择排列检查重点、预测监督方向以及检查、处理、审定、执行反馈等各个环节之间建立起环环相扣的监控关系，依托计算机对财政管理和监督的全过程实施监控，推动财政监督与管理在更高层次上的紧密结合，使财政监督发挥更大的效能。

四、改善财政监督外部环境，提高财政监督的社会地位和权威性

财政监督涉及社会经济生活各个方面。在市场经济条件下，各利益主体为维护自身利益必然对财政监督产生一定的抵触情绪，甚至有的公然对抗监督和处理，而且这些主体在经济领域中又是掌握着权力的部门和单位，本身就有行政执法权，要顺利实现财政监督，必须借助各级党委、政府的统一领导和行政权威，才能协调好各方面的工作关系，使监督检查顺利推开。尤其是一些重大违法违纪问题，只有请党委、人大、政府出面，才能解决接受监督与处罚的问题。因此，在强化财政监督的过程中，必须要积极向党委和政府请示汇报，以取得帮助和支持。同时，还应大力加强与宣传舆论部门的工作联系与相互配合。要充分发挥新闻媒介的作用，搞好财政监督的宣传教育活动。定期地在报刊、电视、电台上设置宣传栏目，将强化财政监督的声音传播扩大到全社会，尤其是要大力宣传强化财政监督对于振兴国家财政的重要意义，以广泛引起社会各界的重视和理解，自觉配合和支持强化财政监督的工作。

（责任编辑 张晓红）