江泽民同志在党的第十五次全国代表大会上所作的报告，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。不仅为深化经济体制和政治体制改革指明了方向，也对深化财政改革提出了明确的目标要求。责无旁贷，财政作为综合经济管理部门，应以十五大精神为指针，切实做好以下几个方面的工作。

第一，适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快财政职能转变，同时积极促进社会主义市场经济的形成和发展。在建立社会主义市场经济体制过程中，财政至少要发挥两方面的作用：一是财政要适应经济体制转轨和政府职能转变，相应地转变职能。财政作为国家实施宏观调控的基本手段，对于通过市场进行资源配置、实现体制转轨有着极为重要的作用。为此，十四大以来，我们在转变财政职能方面进行了许多探索，在实践当中也采取了一些措施。但是，从整体上看，财政职能转变远没有到位。如财政资金支持什么，重点放在哪里？长期以来还是对工业企业、商业企业的直接支持扶持比较多，对如何为经济发展创造良好的外部环境，如何有效地促进经济、社会、生态环境的协调发展，在这些方面研究得不够，实际做得也不够。又如企业改革，政企应分开，企业职能与政府职能要合理划分，企业办社会的职能财政应接过来，但目前还没有接过来。当然，一下子全接过来也有困难，应该逐步地接。我们应该研究和明确适应市场经济体制的财政目标模式，特别是财政职能范围，主动地采取措施，分阶段、有步骤地实现职能转变，以进一步缓解经济运行中的突出问题和深层次矛盾。二是积极采取适应市场经济的理财新思路和新方法，努力推动社会主义市场经济体制建立进程。比如，围绕深化国有企业改革，财政应该在建立社会保障体系方面发挥重要作用。为了加快建立现代企业制度，通过改革，建立一套比较完善的、适应社会主义初级阶段的社会保障体系至关重要。在建立社会保障体系过程中，财政不仅需要增加投入，还要积极参与研究社会保障体系如何建好，以及如何与其他部门搞好配合的问题。从财政来看，必须舍得合理投入，以便为企业转轨变型、向现代企业制度迈进创造一个好的条件。再如，围绕建立市场经济体制，还要进一步研究横向集中财权、增强财政整体调控能力，为国家实施宏观调控提供财力基础问题。去年国务院发出《关于加强预算外资金管理的决定》，在加强预算外资金管理、从横向集中财权方面明确了政策，提出了要求。但实际执行起来，有很多阻力和困难，目标并没有完全实现，还需要下很大的功夫。

第二，规范财政管理，积极发挥财政的宏观调控作用，促进经济社会可持续发展。十五大报告中明确提出，要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。其中可持续发展战略是在党的权威文件中第一次出现，可见我们党和国家高度重视这个问题。以前财政部门在筹措资金支持经济发展方面采取了很多措施，从资金上、政策上积极予以配合。在社会发展方面，对科技、教育、文化、卫生事业不断加大投入力度，但在生态、环境保护方面认识上不够高，投入不多。须知，没有生态环境与经济、社会的协调发展，整个社会可持续发展就没有保障，吸引外资和为国内各类企业创造良好的发展环境的目标就很难实现。同时，要实现可持续发展战略，还需要创造一个良好的政策环境。要实行比较均等的、一视同仁的国民待遇，这是国际通行的准则和惯例，本国企业和外国企业不能实行同等国民待遇的制度，外商是不信任的。以前我们在这方面做了一些工作，今后应着力为各类企业创造一个良好的经济发展环境。要通过规范财政管理，包括规范对下转移支付，使政府对各个不同地区的公共服务水平达到大体相同的标准。不断加大对交通、通讯、电力、科技、教育、卫生等基础设施和公益事业的支持，发挥财政的宏观调控作用，促进不同地区协调发展。对此，我省已经在许多方面进行了积极的探索，如贫困地区义务教育工程专款分配、一部分县基层卫生建设的投入、计划生育事业费的投入等；在对56个财政困难县的一般补助方面，我们已经探索了两三年。今后还应继续探索、不断完善和规范转移支付办法，以便在管理机制上更加适应市场经济的需要。这样做，不仅能取得优化资源配置的效果，发挥财政应有的宏观调控作用，也有利于加强财政系统的廉政建设，意义十分重大。

第三，不断更新观念，加大改革力度，创造性地做好财政工作。如何贯彻十五大精神，更加卓有成效地做好今后的财政工作呢？我认为，从指导思想上要把握住“十个字”：一是“高”。首先是要站得高。善于站在经济社会发展的全局，站在改革、发展、稳定全局的高度来思考财政问题，谋划财政战略。其次是工作标准要高。这几年财政在促进改革、发展、稳定方面做了许多工作，自身也有许多进步。但是不能满足已取得的成就，而应当不断地追求更高的工作标准。二是“宽”。即工作思路、理财视野要“宽”。既要了解自己、了解本地，还要了解他人，了解其他省市和全国，并且积极借鉴国外先进的财政管理经验和办法，以便时常看到自己的差距，不断提高财政管理水平。另一方面，从理财领域来说，不仅要善于理好财政之财，而且要着眼于通过各种财政杠杆的合理运用，提高整个经济社会资源的配置效率。三是“深”。即要善于透过财政现象，发现经济社会发展和财政体制、财政管理领域中的深层次问题，研究谋划解决办法和措施，改变就事论事、临时应付的各种做法。四是“新”。即敢于创新、善于创新。面对各种各样的问题和层出不穷的新情况，要不断研究采取新的办法，谋划解决问题的新思路，不能因循守旧。五是“本”。即对一切问题的解决办法都要谋求治本，努力谋求标本兼治。所谓治本，就是采取各种规范的措施、办法，着眼于从根本上解决问题。如在教育、卫生、文化、科技等社会事业发展当中，资金很紧缺，各方面需求很大，但财政供给是有限的。适当增加一些投入，解决一些具体问题，这是治标。而研究这些事业发展的布局结构是否合理，有没有潜力可挖，然后通过调整事业发展资金增量和存量的投入结构，来促进事业发展布局结构的科学化、合理化，提高事业资源配置的结构效益和规模效益，这才是治本。有了规模效益和结构效益，同样的财政投入，就会发挥更大的作用，也便于在同样财政投入的前提下，追赶科技进步的步伐，及时更新有关设备，保证办事业的手段、条件不断现代化。与此同时，通过完善财政运行和管理机制，解决财政资金使用效益低的问题，同样是财政领域治本的重要内容，而且大有文章可做。六是“实”。即考虑问题要从实际出发，抓工作要实实在在，出真招，求实效，不摆花架子，不搞形式主义。这就是江泽民同志报告中所讲的求真务实的作风。财政收支丁是丁，卯是卯，来不得半点虚假，做好财政工作尤其需要求真务实的作风。七是“精”。即精心的谋划、精细的管理，也包括要有精干的队伍。这样才能把事情办好，取得预期的效果。八是“效”。即要不断提高效益。不断提高财政资金的使用效益，是任何国家、任何时候都需要探索解决的普遍而永恒的主题。对于处于社会主义初级阶段的我国和财政相对困难的我省来说，提高财政资金使用效益，使有限的财政资金发挥更大的作用，就更显得重要。提高资金使用效益，就要从深化改革、完善管理机制上做文章，从优化结构、科学地配置资源上做文章，从提高理财的科学化、民主化、法制化上做文章。九是“廉”。财政部门的廉政建设非常重要，各级财政干部都要时时刻刻注意这个问题。十是“勤”。即勤于学习，勤于思考。只有这样才能不断地提高我们的理财水平。思想懒惰、满足现状，不可能做好新时期的财政工作。财政工作任务非常艰巨，如果不勤于学习、勤于动脑，只是应付日常工作，开创财政工作新局面、实现振兴财政的目标是不可能的。

（责任编辑 王尚明）