加快中西部的开发与发展,是当前我国国民经济和社会发展的一项重要战略部署。如何抓住这一历史机遇,充分发挥资源优势,加快民族地区经济发展,振兴民族财政,已成为民族地区各级各部门最为关注的问题。今年8月在四川省阿坝藏族羌族自治州南坪县召开的全国少数民族自治州财政学会联合会第八届理事会暨第十二次财政理论研讨会上,与会代表围绕这一问题,进行了广泛的交流和深入的探讨。
一、关于加强民族地区财源建设的问题
这个问题是这次会议讨论的热点和焦点问题。大家认为,建国以来尤其是改革开放以来,民族地区的财政经济得到了长足发展,有力地推动了社会进步。但由于受历史、自然等客观因素制约,民族地区经济基础脆弱,发展水平低下,财政困难状况并未从根本上有所好转。随着国家开发与发展的战略部署向中西部地区转移和分税制财政体制不断完善,对民族地区的经济发展和财源建设提出了新的要求。民族地区一定要适应新形势,紧紧抓住机遇,立足实际,积极探索财源建设、振兴财政的新路子。代表们认为,民族地区财政经济发展和财源建设应从以下几方面入手:
(一)集中资金,统筹规划,培植骨干财源,确保财政收入稳定增长。建设资金不足是制约民族地区经济发展的关键因素之一。将有限的资金相对集中使用,建设对财政收入起决定性作用的骨干财源,对促进民族地区经济发展和确保财政收入稳定增长具有极其重要的意义。在资金分配上可采取行之有效的“份额”分配方法。但在资金使用上必须相对集中,投资于区域内所确定的骨干财源项目,效益按“份额”分配,还可按“份额”参与管理,安排社会就业。
(二)抓好现有骨干企业的技术改造和管理。一方面要相对集中资金,重点支持现有骨干财源企业的技术改造和技术进步,进一步扩大规模,提高产品质量;另一方面要加大对部分效益好、市场竞争力强的企业进行股份制改造,筹集更多的资金以扩大规模或寻求新的项目。
(三)加快国有产权制度改革,组建企业集团。民族地区的工业企业绝大多数都属小型企业。对这些企业,通过改、转、租、卖、托管、破产等形式,将其改为股份合作制企业、集体企业和有限公司。改组后的小型企业,国家原则上不参股,也可少量参股但不宜控股,以使企业实行自主经营管理。对民族地区的优势企业和骨干企业进行联合,组建企业集团,实现优势互补,以形成更大的规模和优势。这样既可发挥资金、技术、人才优势效益,又可避免争资金、争市场等现象。
(四)大力开发旅游资源,拓宽旅游市场。民族地区旅游资源得天独厚,前景广阔。旅游业具有投资少、见效快、幅射面广的特点,被誉为“无烟工业”和“朝阳产业”,是民族地区的重要产业和新的财源增长点。要千方百计改善旅游地区的基础设施,加快综合配套设施建设,创造良好的外部环境和内部环境,广迎天下客;要坚持开发与保护并举,充分发挥旅游资源的永续效益;要加强管理,努力提高经营水平和服务质量;要组建行业性集团,带动相关产业的发展。
(五)加快农业综合开发,形成农村规模经济。民族地区农业资源十分丰富,开发潜力巨大。民族地区的农业资源开发要以市场为导向,以提高经济效益为中心,以发展壮大集体经济为目的,坚持依靠科技、因地制宜、因时而宜搞开发的原则,集中人力、财力、物力,进行优化配置。普及农业实用技术,推广优良品种,实现农业生产产业化,由粗放型经营向集约型经营转变。发展一大批粮、林、果、牧等基地,积极兴办农副产品初、深加工业,增加收入附加值,加快农(牧)民脱贫致富奔小康的步子。
二、关于理顺财政分配关系,加强财政支出管理,提高财政支出效益,控制财政赤字的问题
代表们在讨论中指出:当前,民族地区财政困难,收支平衡难度极大。这既有历史的原因,也有现实的原因:既有经济的原因,也有政治的原因;既有体制的原因,也有操作不当的原因。归根结底,与财政分配关系不合理、财政职能弱化有直接关系。因此,民族地区要进一步深化财政改革,转变财政运行机制,强化财政职能,理顺关系,建立科学的行之有效的分配体系;加强财政支出管理,优化财政支出结构,提高财政支出效益,遏制财政赤字;完善民族地区财政管理体制,建立科学、合理的财政转移支付制度,逐步消化赤字,实现收支平衡,促进民族地区经济发展和社会稳定。与会代表提出,加强财政支出管理,控制财政赤字的基本思路是:
(一)完善民族地区财政管理体制,建立规范科学的转移支付制度。中央应从财政管理体制上对民族地区给予适当照顾。建立科学规范的转移支付制度,首先要明确界定民族地区政府与中央政府、上一级政府的财权和事权,充分考虑民族地区影响财政支出和发展的制约因素,如人口因素(贫困人口),自然因素,社会经济发展因素,民族地区特殊因素等,然后来确定维持民族地区政府发挥功能所需要的最低基本支出需要水平。
(二)努力消化财政赤字,解决好历史遗留问题。民族地区要摆脱财政困境,就必须积极挖掘潜力,拓宽资金渠道,努力消化财政赤字。其主要资金来源:一是当年新增财力,扣除当年新增政策性增支的个人部分后,全部用于消化赤字;二是认真清理历年各种往来款项,其可用部分全部用于消化赤字;三是积极争取从转移支付方式的资金中给予部分消化赤字。通过上述资金渠道,把历年的累计赤字逐步消化完,以利于民族地区财政放下包袱,轻装前进。
(三)严格控制财政支出,确保财政收支平衡。严格贯彻执行《预算法》,坚决杜绝预算执行中的随意性,强化预算约束力。编制预算,不打赤字,自求平衡。执行预算,坚持先保工资发放、再安排其他方面的支出序列,同时控制和压缩一切非生产性支出。对年度财政总支出实行下管一级的控制办法,凡超过控制指标,一律不得进入决算。
三、关于加强预算外资金管理的问题
代表们在讨论中指出,随着民族地区经济的发展和财政分配政策的调整,民族地区的预算外资金增长很快。大量预算外资金游离于财政监督之外,管理混乱,削弱了政府职能,一定程度上干扰了民族地区财政经济的健康发展,也制约了民族地区财政状况的进一步好转。加强预算外资金管理,对缓解民族地区财政困难、促进经济建设和社会事业的发展,具有重要作用。如何加强民族地区预算外资金管理,与会代表认为,必须认真贯彻国务院颁发的《关于进一步加强预算外资金管理的决定》,积极探索合理的形式和途径,当前应采取以下对策措施:
(一)统一政策,建立健全规章制度。要实现预算外资金管理的规范化、科学化,必须加快预算外资金管理的法制化进程,将预算外资金纳入统一的法律法规监控中。同时,民族地区财政部门要根据实际,针对存在的问题,不断完善管理办法,切实强化对预算外资金的管理。
(二)坚持财政专户管理。预算外资金“专户储存”是民族地区财政部门管理预算外资金的基本方式,也是强化管理的一种行之有效的措施。
(三)坚持预算外资金的收支计划管理。各部门和单位要根据收入情况确定支出,认真编制收支计划,报同级财政部门审核,并报经同级政府审批,统一核算,统一管理,使之法制化、科学化,提高资金使用效益。
最后,与会代表就解放思想,实事求是,抓住历史机遇,全方位振兴民族地区财政统一了认识,一致表示,要开拓进取,艰苦奋斗,提高管理水平和决策能力,不断优化资本结构,建立健全适合民族地区特点的社会保障体系,力争使民族地区财政经济持续、健康的发展。