摘要:
在发展社会主义市场经济过程中,如何更有效地实施财政监督与管理,是每一位财政工作者面临的一个新课题。从湖北省襄樊市的实践看,必须不断改进监督方法,规范监督程序,把财政监督融于财政管理的全过程,才能提高财政监督的效能,防范财政风险。
自1995年起,襄樊市先后组织开展了全市范围内的清查“小金库”、清查预算外资金、税收财务物价大检查,以及各种专项检查和日常性的监督检查工作,查处了一大批偷税、骗税、挪用挥霍浪费国家资财等违反财政纪律的问题,挽回了大量流失的财政收入。两年共查处违纪金额12258万元,应收缴入库10549万元,实际入库10124万元。不仅为整顿财经秩序,平衡财政预算,防范财政风险,促进改革开放和国民经济健康发展做出了贡献,而且对推动党风与社会风气的好转和反腐败斗争的不断深入起到了很好的作用。
一、改变财政监督的方式方法
现行的财政监督运行机制,基本上还是传统的计划经济体制下延续过来的,监督方式主要是集中性、突击性、阶段性、专项性的事后检查。这种传统的监督方式,监督的面狭窄,监督的力度受到制约,难以适应变化了的社会主义市场经济体制要求。实践证明,财政监督必须融于财政管理之中,着眼财...
在发展社会主义市场经济过程中,如何更有效地实施财政监督与管理,是每一位财政工作者面临的一个新课题。从湖北省襄樊市的实践看,必须不断改进监督方法,规范监督程序,把财政监督融于财政管理的全过程,才能提高财政监督的效能,防范财政风险。
自1995年起,襄樊市先后组织开展了全市范围内的清查“小金库”、清查预算外资金、税收财务物价大检查,以及各种专项检查和日常性的监督检查工作,查处了一大批偷税、骗税、挪用挥霍浪费国家资财等违反财政纪律的问题,挽回了大量流失的财政收入。两年共查处违纪金额12258万元,应收缴入库10549万元,实际入库10124万元。不仅为整顿财经秩序,平衡财政预算,防范财政风险,促进改革开放和国民经济健康发展做出了贡献,而且对推动党风与社会风气的好转和反腐败斗争的不断深入起到了很好的作用。
一、改变财政监督的方式方法
现行的财政监督运行机制,基本上还是传统的计划经济体制下延续过来的,监督方式主要是集中性、突击性、阶段性、专项性的事后检查。这种传统的监督方式,监督的面狭窄,监督的力度受到制约,难以适应变化了的社会主义市场经济体制要求。实践证明,财政监督必须融于财政管理之中,着眼财政活动的全过程。一是在监管的对象上改变单纯面向企业财务收支为对预算收入解缴、征管、入库、退付全过程的监督。国有企业改革,为财政监督提出新模式、新路子,改变传统体制下管得过多过细的状况不等于可以撒手不管,而是要加强国有企业的财务监督和会计监督。对财政预算收支,要实施全方位的监管,做到依法办事,依法理财。二是在监督内容上变以收为主为收支并重。由于很长一段时间以来,财政收支供需矛盾突出,为了保证重点建设项目和发展各项事业的资金需要,财政工作的重点主要放在组织收入上,财政监督工作也紧紧围绕组织收入这个重心来开展,对预算支出的管理没有引起足够重视,以致支出上约束不严、控制不力、虚报冒领、铺张浪费等现象没有得到有效遏制,支出增长过猛。近三年来,襄樊市在抓好收入监督的同时,丝毫不放松对支出的控管。比如:对部分县(市)区财政收支进行重点检查,基本摸清了一些县发生赤字的原因是预算执行中随意开口子,决算编制中任意摆赤字等导致的,及时提出了改进意见,研究了平衡措施,有力地保证了国民经济健康运行。三是在监督方法上,变单一监督为财政监督与社会舆论监督有机统一。为了提高财政监督质量,改进监督方法,襄樊市改变以往检查一个单位后下个结论完事的做法,实行检查报告制度,向被查单位反馈,向社会公布,向领导部门反映,并接受社会舆论监督。
二、严格把握政策
正确掌握政策,是做好财政监管工作的准绳。在实际工作中必须做到“三严一结合”。一是监督检查要严。对各种违反财经纪律的问题,不夸大、不缩小,认真进行检查,一查到底。二是处理要严。凡单位自查出来的,按政策规定,该调帐的调帐,该入库的入库。凡是查出来的违法违纪问题,依法严肃处理。三是收缴违纪款项从严。对查出来的各种应交违纪资金,要及时足额收缴入库,该交中央的交中央,该交地方的交地方,不混库,严禁拖延不交或少交免交,如有拒不交库的,请银行依法划款扣款。四是把检查与治理有机地结合起来。要从根本上解决屡查屡犯的问题,光靠大检查和专项检查是难以完全做到的,必须要强化综合治理工作。通过检查促整改,建立健全财务制度,规范财务管理,强化内部约束机制。
三、创立工作新机制
实施财政监管是一项复杂的社会系统工程,客观上要求方方面面协调配合。襄樊市以建立工作运行的新机制为载体,规范财政监督行为,为财政监督的顺利推进提供了强有力的保障。一是实行一把手抓财政监督,形成强有力的领导机制。财政监督是一项政策性强,涉及面广、矛盾集中、难度较大的工作。财政监督能不能落到实处,关键在于一把手能不能自觉地抓这项工作。为充分调动一把手抓财政监督的热情,襄樊市一级抓一级,一级促一级,层层签订目标责任状。由于领导重视,许多疑难问题和大案要案迎刃而解。二是狠抓内部管理制度和约束机制的建立和完善,规范检查人员的行为。建立目标责任制,对参检单位和参检人员实行“四定三包”。“四定”是定单位、定时间、定目标、定要求;“三包”是包检查处理、包入库、包整改。规范执法行为,实行“两严一坚持”,即严格检查程序,严格处理程序,坚持入库纪律,该交中央的交中央,该交地方的交地方,不挤不占。制定检查人员工作纪律,实行“五不准”,即不准接受吃请,不准接受馈赠,不准在被检查单位买便宜物品,不准徇私枉法,不准以权谋私。建立健全了一系列内部管理制度,制发统一的“三查”违纪交款书,并建立印制、领发制度,避免了以往一度出现的滥用票据现象;坚持检查档案管理制度,对重点检查户实行分部门、分行业逐户立案归档,并实行专人保管,基本上实现了档案管理的系统化、规范化;坚持群众来信来访的接待和处理制度。三是妥善处理部门之间的关系,调动方方面面的积极性。财政监督工作涉及面广,光靠财政一家是难以完成的,必须充分发挥各职能部门的作用,发挥人大、政协和民主党派的参政、议政作用,发挥会计师事务所、审计事务所等社会中介机构的作用,只有这样,才能把财政监督工作做好。