时间:2020-05-03 作者:山东省财政厅
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摘要:
1996年,是山东省自1987年以来第10个财政平衡有余的年份。当年财政结余1.97亿元,并且彻底消化了历史滚存赤字,全省139个县(市、区)全部实现了财政收支平衡。粮食财务自1991年以来不仅没有增加新挂帐,而且已消化老挂帐16.01亿元,占挂帐总额的72.84%,已有7个市地全部消化了历史挂帐。这不仅为财政发展走向良性循环奠定了基础,而且对促进经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。
(一)
80年代以来,受种种主客观因素的影响,山东财政出现了连年赤字的局面。到1986年,全省累计赤字已达3.34亿元。这个数额虽然在每年全省的新增财力中占不了很大的比重,但由于这些赤字主要分布在经济基础比较薄弱的县(市、区),消化起来具有相当难度。各级财政开始出现资金调度不灵、支出捉襟见肘的情况,财政发展的路子越走越窄。从1987年开始,我省调整了理财思路,确立了以生财为中心的理财思想。围绕经济建设组织财政收支活动,把实现平衡的立足点放在培植壮大财源方面,开始走上了充满生机与活力的财政平衡之路。
为了壮大财源,着力解决经济发展中的一些薄弱环节,我们在财政包干体制下,集中资金上了一批财源建设项目,为财政收入的大幅度增长奠定了基础...
1996年,是山东省自1987年以来第10个财政平衡有余的年份。当年财政结余1.97亿元,并且彻底消化了历史滚存赤字,全省139个县(市、区)全部实现了财政收支平衡。粮食财务自1991年以来不仅没有增加新挂帐,而且已消化老挂帐16.01亿元,占挂帐总额的72.84%,已有7个市地全部消化了历史挂帐。这不仅为财政发展走向良性循环奠定了基础,而且对促进经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。
(一)
80年代以来,受种种主客观因素的影响,山东财政出现了连年赤字的局面。到1986年,全省累计赤字已达3.34亿元。这个数额虽然在每年全省的新增财力中占不了很大的比重,但由于这些赤字主要分布在经济基础比较薄弱的县(市、区),消化起来具有相当难度。各级财政开始出现资金调度不灵、支出捉襟见肘的情况,财政发展的路子越走越窄。从1987年开始,我省调整了理财思路,确立了以生财为中心的理财思想。围绕经济建设组织财政收支活动,把实现平衡的立足点放在培植壮大财源方面,开始走上了充满生机与活力的财政平衡之路。
为了壮大财源,着力解决经济发展中的一些薄弱环节,我们在财政包干体制下,集中资金上了一批财源建设项目,为财政收入的大幅度增长奠定了基础。1990年以来,省委、省政府进一步调整经济发展思路,提出以财政为经济运行状况的“寒暑表”;以企业财务为企业经营状况的“寒暑表”,并以此分析经济发展动态,指导经济工作。分税制改革后,省委、省政府审时度势,更加重视财政工作,提出了大力发展财源建设的新思路。明确要求以财源建设来引导、监督、规范经济运行。树立经济发展看效益、效益大小看贡献、贡献大小看上交的经济工作指导思想。号召各级党政领导干部学财政、懂财政,重视财政工作,不做“糊涂官”。要求经济管理工作以财务管理为中心,以成本管理为重点,全面提高企业资金运营水平。省委、省政府的明确要求,使各级各部门的发展思路发生了根本性变化,明确了经济发展、财政增收的方向和重点。
通过调整发展思路,我省逐步改变了以往靠规模扩张发展经济、增加财政收入的粗放型经营方式,着力于经济运行质量和效益的提高,加大了经济结构调整力度,进一步优化了财源建设体系。一方面,破除传统观念的束缚,提出了农业、第三产业同样可以致富的观点,并从政策和资金上加大了扶持力度,努力培育新的经济增长点,取得了明显效果。1996年,全省直接来自农业的财政收入占地方财政收入的比重达到10%,比1993年提高了3个多百分点;来自第三产业收入的比重达到47%,提高了12个百分点。另一方面,加大了对企业技术改造的投入力度,并通过狠抓企业财务管理,促进了企业管理水平的全面提高。“八五”以来,全省财政用于技术改造和技术进步的投入达到34亿元,仅1995年和1996年,省财政就集中资金支持了129个重点技改项目。1996年,全省乡及乡以上工业实现利润比上年增长29.5%,效益状况在全国是最好的。在财源建设过程中,各地算大帐不算小帐,不以企业隶属关系为界限,不以中央地方企业论亲疏,只要有利于经济全面发展,各级都千方百计给予扶持,使整个经济发展呈现出了勃勃生机。
我省不仅努力做到生财有道,而且也注意从全局和战略的高度,正确处理“取”与“予”的关系,努力为经济发展创造公平竞争的市场环境。1990年,省财政厅就提出了取消困难性减免税、依法治税就是最好的促产增收的观点。财税改革后,进一步加大依法治税力度,重点清查了各种税收优惠、变相减免税等问题,并根据税源变化的新形势,集中资金支持税收征管手段改革。全省县以上全部建立了税收征管服务厅,普遍实行了计算机征税,取消了税务专管员,充实扩大了稽查力量,形成了新的税收征管机制,有效地堵塞了税收征管上的漏洞。同时,我们从实际出发,统一制定了一系列促进经济发展、推动结构调整和技术改造的政策措施。对中央确定的政策性减免、先征后返还等各项税收优惠,财政部门不截留、不拖欠,坚持把应给予企业的支持全部落到实处。这些做法,不仅促进了全省经济的快速发展,维护了正常的经济秩序,而且保证了财政收入的大幅度增长。
用财时着眼于生财,着眼于财政经济和社会事业的长远发展,这是我省追求生财有道的又一深刻体会。一方面,强化财政的宏观调控能力,由对经济发展的直接投入转向间接支持,把重点放在保证国家机器正常运转、基础设施建设、社会公益事业、高产优质高效农业、社会保障体系等五个方面,为改革与发展创造良好的基础条件和外部环境。比如,近几年我们加大对水、电、交通等基础设施的支持,使投资环境有了明显的改善,为吸引更多的外来投资创造了条件,取得了比财政直接投资企业更好的经济效益和社会效益。另一方面,按照“存量控制、增量调节”的原则,集中新增财力办了一些事关全局和长远的大事。特别是1993年以来,省财政每年集中部分财力,用于解决制约经济和社会发展的重点、难点问题。着重加强了水利基本建设、农业综合开发、黄河三角洲开发、种子工程、科技推广、重点技改、高新技术产业中试基地建设等。大力解决关系经济和社会可持续发展的一些问题,加大了对环境保护、教育、科研的支持力度,从而为全省经济的可持续发展奠定了坚实基础。
(二)
围绕搞一台合心、合力、合拍的财政平衡“大合唱”,我省着力在建立良性的财政运行机制上下功夫,为财政经济发展注入强大的内在动力,调动了各级增收节支、当家理财、自求平衡的积极性。
首先,建立启动经济内部活力的财政运行机制。多年来,我们每制定一项财政政策,都首先考虑到对经济发展是否有利,把解决财政问题与促进经济发展挂起钩来,收到了很好的效果。在搞好国有企业方面,仅通过贯彻“两则”、“两制”每年就增加企业财力近20亿元,通过落实清产核资政策,帮助企业解决亏损挂帐53.82亿元。从1986年开始,坚持“抓两头、带中间”,实行“扶贫”与“扶优”并举。一手抓财政补贴县扭补,采取提前三年预拨补贴款的办法,增强欠发达县财政自给能力;一手抓财政收入亿元县建设,充分发挥其示范和辐射作用,带动和促进县域经济加快发展。1993年以后,根据财税体制改革的新形势,又进一步完善调整了政策措施,省财政对地方财政收入在7000万元以上的县,按争创1亿元、2亿元、3亿元几个不同阶段进行扶持;对28个财政困难县分批进行扶持,其中对鲁西北四地市各选了一个特困县重点扶持,明确了目标责任和奖惩措施,调动了各级发展经济、培植财源的积极性。1995、1996两年,省财政扶持的28个财政困难县财政收入平均增长分别达到55.79%和52%,高出全省平均增幅23和18个百分点。到1996年,按老体制口径,全省财政收入亿元县(市、区)达到100个,占县级总数的72%;按分税制改革后的地方财政收入统计,财政收入亿元县(市、区)达到54个。
其次,建立保护和调动基层积极性的财政分配机制。从1987年起,我省不断完善财政体制,对鲁西北四地市的财政体制直接定到县,增加了这些县的财力。1988年,又将中央下放的13种小税全部下放到县,进一步扩大了县级财政的收入规模。在分税制改革中,省财政按照把矛盾暴露在上面、调动基层积极性的原则,把中央给的政策不折不扣地落实到基层。在税种划分上,基本维持原有的格局,省里没有上划市地税种;在财力分配上,既保各地既得利益,又保其应得增量;对中央给予的基数内税收返还、增值税25%部分和增量1∶0.3的税收返还,省里全部留给了市地,一点也没有截留,并要求市地也不要截留,把这一原则贯彻落实到县。1995年,又进一步完善了省对下财政体制,对上交地区调减了上交递增比例,以调动其增收积极性;对西部地区增加了补助,对20多个财政困难县增加了补贴基数。1996年又通过实行过渡期转移支付办法对困难县进行了补助,使其人均财力水平有了很大提高,全省财力结构趋于合理。1992年省地县三级财力比重是29∶21∶50,1996年变为18.7∶27.5∶53.8,县级财力比重上升较大。县级财政实力的不断增强,为全省财政平衡奠定了坚实基础。
第三,建立自求平衡的激励和约束机制。我们在完善财政扶持政策时,由过去简单的资金补助,改为实行以奖代补的办法,变事前补贴为事后奖励,把解决财政平衡过程中的突出矛盾与省财政奖惩挂起钩来。1987年以来,省财政设立了平衡奖、超收奖、亿元县奖、补贴县奖、协税护税奖、消化粮食财务挂帐和财政历史赤字奖等。这些奖项有的是对着下级政府的,有的是对着一些部门的,变一个积极性为众多积极性,发挥了较好的激励效应。同时,坚持不懈地奉行量力而行、量财为用的理财原则,没有收入保证的支出项目即使预算定了也不安排,特别是对消费性支出控制较严,先后制定了严格控制会议费、车辆燃修费、电话费、公费医疗等许多行之有效的节支措施和办法,并结合机构改革,采取了重新定编、定岗、定标准的经费包干办法。去年,又研究制定了《关于清理支出范围的意见》,对应进入市场的事业单位,以及其他企业化管理的事业单位,财政逐步减少或取消拨款,促其走自我发展的路子;对该财政负担的,努力做到需要与可能相结合、预算拨款与收入抵顶相结合、年初经费包干与政策性增支因素相结合,为实现财政平衡提供了政策制度上的保证。(责任编辑 何杰平)
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