时间:2020-05-03 作者:李延龄
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摘要:
今后两至三年,是全面实施“九五”计划的关键时期,到本世纪末,我国粮食综合生产能力要达到9800亿斤到10000亿斤,5800万农村贫困人口要基本解决温饱,全国农民生活要实现小康,这是中央既定的农业和农村经济发展目标。各级财政部门要充分认清农业和农村经济面临的形势和任务,坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻“把农业放在各项经济工作首位”的指导思想,努力推动两个根本性转变,认真执行和落实党在农业和农村的各项方针政策,进一步增强做好财政支农工作的自觉性,从规范财政支农工作和强化管理入手,提高财政支农工作的整体水平,使财政支农工作再上新台阶。今后一段时期,财政支农工作要把着眼点放在促进农业和农村经济发展战略目标的实现上,既要全面推进,又要重点突出,要在继续做好增加农业投入、支持农业基础设施建设和农业抗灾救灾工作的同时,集中力量重点抓好以下几件事情。
一、学习和掌握市场经济规律,充分发挥财政支农的职能作用
建立社会主义市场经济体制,是我们党总结了几十年社会主义建设经验教训,比较和分析世界各国社会经济发展历程所做出的重大决策,是加速实现中国社会主义四个现代化建设的...
今后两至三年,是全面实施“九五”计划的关键时期,到本世纪末,我国粮食综合生产能力要达到9800亿斤到10000亿斤,5800万农村贫困人口要基本解决温饱,全国农民生活要实现小康,这是中央既定的农业和农村经济发展目标。各级财政部门要充分认清农业和农村经济面临的形势和任务,坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻“把农业放在各项经济工作首位”的指导思想,努力推动两个根本性转变,认真执行和落实党在农业和农村的各项方针政策,进一步增强做好财政支农工作的自觉性,从规范财政支农工作和强化管理入手,提高财政支农工作的整体水平,使财政支农工作再上新台阶。今后一段时期,财政支农工作要把着眼点放在促进农业和农村经济发展战略目标的实现上,既要全面推进,又要重点突出,要在继续做好增加农业投入、支持农业基础设施建设和农业抗灾救灾工作的同时,集中力量重点抓好以下几件事情。
一、学习和掌握市场经济规律,充分发挥财政支农的职能作用
建立社会主义市场经济体制,是我们党总结了几十年社会主义建设经验教训,比较和分析世界各国社会经济发展历程所做出的重大决策,是加速实现中国社会主义四个现代化建设的正确选择。适应市场经济发展的要求,做好新形势下的财政支农工作,以下几个方面非常重要。一是要认真学习市场经济知识,掌握和运用好市场经济规律。市场经济体制下,市场机制在经济活动中起基础性的调节作用,可以促使稀缺资源得到合理配置,使生产经营更好地适应市场需求。但是市场机制也有失灵的时候,某些情况下,也会导致生产的剧烈波动。因此,需要国家对其进行宏观调控。我们要建立的社会主义市场经济,是在国家宏观调控下的市场经济。财政支农工作既要考虑市场机制调节的需要,又要考虑国家宏观调控的需要。二是要充分认识市场经济条件下财政支农工作的重要性。财政支农工作是政府支持和保护农业的基本手段。综观世界发达的市场经济国家和发展中国家,政府无不重视对农业发展的支持与保护,其中财政支持居于十分重要的位置。我国是一个发展中的农业大国,市场经济体制还不完善,生产要素市场还不发达,因此,财政对农业发展的支持显得尤为重要。各级财政部门要充分认识到自己肩上的责任,要从战略的高度认识新时期财政支农工作的重要性,切切实实地把财政支农工作放在一个十分重要的位置。三是要明确市场经济体制下财政支农工作的职能范围。作为政府实施宏观调控的重要手段,财政支农工作的职能就是要充分体现政府支持农业发展的方针、政策。具体地说,就是运用分配和再分配的手段,筹集资金,增加农业投入;通过价格、税收、补贴等方式保护农民利益;支持市场经济条件下社会效益大、比较经济效益低的领域和环节,包括大中型水利工程和重要的农业基础设施建设、农业科技进步、粮棉油等大宗农作物的生产和储备、农业产业化经营、农业自然灾害的防治、农业资源和生态环境的保护等;切实加强财政支农资金和农业财务管理,提高资金使用效益和企事业单位的经济效益。四是要正确处理中央财政支农和地方财政支农的关系。近年来,我们在研究政府农业事权划分中体会到,由于农业的特殊地位,中央和地方在农业发展中的事权很难截然分开,也就是说,支持和保护农业发展在很大程度上是中央和地方的共同责任,只是侧重点不同而已。今后,中央财政将逐步改变过去支农支出范围过宽的状况,除保证中央级农林水利气象等部门事业费外,集中力量,支持农业基础设施建设、大江大河整治、农业生态和资源保护、农业科技进步、抗灾救灾等。同时,集中财政支农周转金,重点支持带动面大、辐射面广的农业产业化项目和农业社会化服务项目。地方各级财政部门也要根据政府事权划分的要求和当地农业发展的实际,明确各自的支出重点和范围。通过实践,逐步建立一个分工比较明确、又相互合作和相互联系的财政支农支出体系。
二、以强化管理为突破口,进一步提高财政支农工作的整体水平
改革开放十多年来,各级财政部门在筹集资金,增加农业投入,优化财政支农资金结构方面做了大量的工作。促进了农业和农村经济的发展。但从财政支农工作的总体水平看,管理仍然是一个薄弱的环节。因此,在继续做好筹集支农资金、增加农业投入的同时,以加强财政支农资金和农业财务管理为突破口,提高新时期财政支农工作水平,就成为摆在我们面前的重要课题。
加强财政支农资金和农业财务管理,主要包括科学的管理制度、先进的管理手段、规范的工作程序和严格的执法监督。今后几年,强化管理的重点,一是按照市场经济原则,健全完善财政支农资金和农业财务管理制度。随着两个转变的推进,各级财政部门要在深入调查研究的基础上,对不符合市场经济原则的财务制度、管理制度加以修订和完善;有些制度要根据市场经济发展的实际,重新制定。对目前制度建设还是空白、缺位的管理环节或方面,如财政支农支出预算执行管理、财政支农贴息资金统一管理、财政支持农业科技推广资金管理、抗灾救灾资金管理、财政支农周转金的回收和风险管理等,要积极开展调查研究,尽快制定出切实可行的财务管理制度。要通过三到五年的努力,逐步建立起一个比较完备、比较科学的财政支农资金管理和农业财务管理制度体系。二是加快先进管理手段的应用,积极推行科学的管理办法。要积极组织力量,开发财政支农资金管理和农业财务管理的相关软件,逐步实现办公无纸化和管理手段现代化;要积极创造条件,充分利用现有微机设备,加快农财系统现代化管理步伐,逐步形成上下联系顺畅、反映及时准确、办事快速高效的现代化农财管理系统。“八五”时期以来的实践证明,对财政支农专项资金的管理引入项目管理办法,在选项、立项、项目实施、项目竣工验收等各个环节,对财政支农资金运行实行全程监控,确保了财政支农资金及时到位和合理使用,提高了财政支农资金的使用效益,是一项非常成功的科学的管理办法,今后,作为一种基本的管理办法,各级财政部门在财政支农资金投放使用上,都要实行项目管理,并做为一项制度明确下来。有条件的地方或业务主管部门要逐步把项目管理办法引入到农业事业费支出管理上。三是加强农业支出预算管理。这是财政支农的一项基本职能,也是一项非常重要的职能。各级财政部门要严格按照《农业法》的规定,认真做好本级财政支农支出的预算安排工作,确保财政支农支出的稳定增长。要切实加强财政支农支出的预算执行分析,发现问题,及时解决,保证支农资金及时到位。要加强财政支农资金使用的监督检查,杜绝挤占、挪用财政支农资金等各种违法违纪现象。各级财政部门和主管部门都要严格管理各种非生产性的支出,禁止挥霍公款和奢侈浪费行为。四是帮助国有农口企事业单位建立规范科学的内部管理机制。农口国有企事业单位目前存在的一个比较普遍的问题,是内部管理粗放,经济效益状况不好。各级财政部门要与主管部门密切配合,从企事业单位的建章建制和财务管理基础工作入手,帮助农口企事业单位建立规范科学的内部管理机制。要根据新的企业财务会计制度和事业单位财务会计制度,指导、帮助农口企事业单位建立包括资金管理、成本核算、利润考核等具体的财务会计制度和财务管理台帐制度。要加强对农口企事业单位财务会计工作的指导和监督,推动基层单位不断完善财务管理的各项基础工作,建立良好的财务会计工作秩序。要加强农口企事业单位财务管理人员的培训,提高财务管理人员政策和业务素质,真正发挥他们在经营管理决策中的参谋作用。
三、支持农业科技成果应用,加大科技推广力度
随着生产力水平的提高,农业发展越来越取决于科学技术,取决于成熟技术的推广应用。实现农业和农村经济两个转变,最主要的是依靠科技进步实现农业增长方式的转变。目前,我国农业增长中的科技贡献率还比较低,只有40%左右,与发达国家60%以上的科技贡献率相比还有较大的差距,其中一个重要的原因就是大量先进实用的科技成果还没有在农业生产中得到广泛的推广应用,没有转化为现实的生产力。各级财政部门一定要树立农业发展依靠科技进步的观念,加大支持农业科技推广力度。一是要下决心调整财政支农资金的使用结构,提高财政支农资金中用于农业科技成果推广应用的比重,增加对农业科技推广的投入。二是根据各地的实际,选择一批比较成熟、先进实用的农业科技成果,集中资金支持其在农业生产上的推广应用,使之起到示范作用。为了探索财政支持农业科技推广的有效途径,引导、示范农民积极利用农业科技成果,加快科技成果转化,中央财政从今年起至1999年,在全国选择100个县,开展农业科技成果推广应用示范试点。目前,这项工作已经启动。这是中央财政落实科技兴农战略的一个新的举措,旨在通过试点,总结经验,推动整个财政支持农业科技推广工作。因此,试点县和所在省(市、区)的财政部门一定要对此项工作给予高度重视,精心组织,慎选项目,落实资金,抓好管理,特别是要积极争取各级党政领导的大力支持和有关部门的密切配合,调动试点区内广大农民群众的积极性,群策群力,使试点工作顺利开展,取得成效。地方各级财政部门也要集中资金,开展农业科技成果推广应用示范点建设。三是各级财政部门要增强科技兴农意识,在安排其他支农资金和项目时,要把提高科技含量作为项目选择和资金投放的一个前提条件。
四、支持农业社会化服务建设,提高农业社会化服务功能和水平
完善农业社会化服务体系是农业和农村经济实现社会化、专业化、市场化的客观需要,也是农业实现两个根本转变的客观需要。当前我国农业和农村经济发展遇到的一个重要问题,就是千家万户的小生产与大市场矛盾日益加剧。解决这个问题的关键是抓紧建立健全农业社会化服务体系。财政支持农业社会化服务体系建设,重点要做好两个方面的工作。一是坚持国家、集体和个人相结合,支持各种类型、各种经济成分的服务组织发育发展。要在继续支持国家经济技术部门和乡村集体经济组织在社会化服务中发挥主导作用的基础上,积极支持农民自己兴办的区域性、专业性和综合性服务组织。二是支持农业社会化服务组织走实体化、系列化的路子,增强服务功能,提高服务水平。各级财政部门要积极支持农业社会化服务组织兴办以服务农民、服务农业、服务农村为主的经济实体,通过开展产前、产中、产后系列化服务,提高经济实力,增强服务功能,不断提高农业社会化服务水平。为了进一步摸索经验,中央财政从今年起,将安排一定的资金,选择一些地区,进行农业社会化服务实体化、系列化建设试点,目标是通过试点,找出一条财政支持农业社会化服务体系建设的有效途径,加快农业社会化服务体系建设的步伐。地方各级财政部门也要根据当地的实际,积极开展相关的试点,总结经验,支持农业社会化服务体系建设。
五、继续做好支持农业产业化工作,加快农业产业化进程
“九五”后三年,各级财政部门仍要把支持农业产业化作为一项重要工作来抓,并要在实践中不断深化,不断提高。第一,认真、慎重选择支持的项目。在立项之前,要充分预测项目及其产品的市场前景和优势,要进行科学的可行性研究和严格的项目评估论证。中央财政从明年起,将改变试点阶段指定试点地区的作法,通过下达财政支持农业产业化的项目指南和相关的控制指标,根据各地申报的项目,择优选择。第二,加大对产业化龙头企业的支持力度。龙头企业外联市场,内联农户和基地,是农业产业化的核心。各级财政部门在支持农业产业化时要适当集中力量支持龙头企业,扩大龙头企业的覆盖面和辐射范围,特别是支持以农副产品加工为主的乡镇企业,提高他们开拓市场、加工增值、向农户提供服务的能力。第三,建立合理的利益分配机制,指导龙头企业正确处理与国家和农民的利益分配关系。在支持农业产业化中,财政部门要支持和帮助产业一体化中各部门建立良好的利益分配关系,监督龙头企业或其他经营单位严格执行国家的各项税收政策,鼓励采取各种有效合理的分配方式向农业或农户返还利润,确保农民增收、财政增收。第四,把支持农业产业化与提高农业规模化、集约化经营结合起来。发挥产业化的规模效益,提高产业化的集约程度,是农业产业化不断发展的生命力。在支持农业产业化时,要十分注意支持商品生产基地的规模化建设,把潜在的资源优势,变成现实的产业优势;要十分注意项目的科技含量和农业科学技术的组装配套使用,以科技进步保证农业产业化发展长盛不衰。第五,财政部门支持农业产业化,要因地制宜,量力而行,循序渐进。
六、继续实施粮食自给工程建设,提高粮食生产能力
调整财政支持粮食生产政策,实施粮食自给工程,是国家财政贯彻落实中央关于“米袋子”省长负责制和粮食生产三个平衡等决策,实现“九五”计划粮食增产目标的一项重要措施。粮食自给工程实施一年多来,取得了比较好的效果,社会反响也很好。目前,国家财政支持粮食生产有两大资金,即粮食自给工程资金和农业综合开发资金,这两项资金侧重点不同,但目标一致。对农财系统来说,今后要进一步加强粮食自给工程建设。首先要进一步完善粮食自给工程的项目管理。项目规划要科学合理,资金投放要相对集中,要坚持项目建设和工程质量的高标准要求,项目竣工后要组织严格的验收考核。对项目完成好的,增产效果明显的,要给予奖励;对项目完成进度慢、质量差,增产效果不理想的,要给予一定的处罚。力争项目区建设一个,成功一个。其次要把项目区建设与永久性农业保护区建设;与园田化建设结合起来,使项目区不仅有好的经济效益,还有好的社会效益和生态效益。在项目的实施过程中,要加强与水利、农业、农机等部门的协同配合,加强工程措施、生物措施、科技措施的协调运用,特别是在科技措施中要加强良种、节水灌溉、配方施肥、模式化栽培、生物农药和科学管理等先进科技的组装配套输入。每一个项目区建成后,不仅要成为稳产高产田,还要成为推广各种先进农业科技的示范园区。
我国人口众多,要最终解决好中国人吃饭问题,仅限于现有的耕地和粮食生产能力还有相当大的难度。因此,在加强粮食自给工程建设,支持粮食生产的同时,还要树立大食物观念。从现在起就要有意识地支持非耕地资源和非粮食物资源的开发,大力发展肉蛋奶等非粮食的生产、加工,推动食物供求平衡,提高人民生活的质量和水平。
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