长期以来，由于经济基础薄弱和理财思路上的偏差，安徽财政一直处于困难境地，制约了全省经济和社会事业的发展。1993年，为了从根本上扭转财政困难局面，省委、省政府立足于实现财政经济良性循环，着眼于安徽跨世纪发展，摆正了财政发展的指导思想和一系列政策思路。概括起来说，就是以实现财政经济良性循环为主线，以打财政翻身仗为主要任务，以实现财政收支平衡为突破口，全面推进财税改革和发展。几年来，全省各级党委、政府和财税部门，紧紧围绕这一总体思路，借助新财税体制的推动作用，解放思想，开拓创新，一年树立一个典型，一年突出一个重点，在财政领域打了四场硬战。1993年以实现平衡、消化赤字为重点，打了一场“财政平衡战”，一举实现了全省财政平衡；1994年以实施新财税体制为重点，打了一场“财税改革战”，初步理顺了各级财政的分配关系。在当年平衡的基础上，又消化了历年赤字6.3亿元，赤字单位减少到6个；1995年以调动各地加快发展的积极性、继续保持收入较快增长为重点，打了一场“争先进位战”，财政收入总量从1992年的全国第20位上升到第16位，全省财政已连续第三年实现当年收支平衡，赤字地区累计赤字减少到2.9亿元，赤字单位仅剩3个；1996年以消灭历年滚存赤字和欠发工资、提高建设性支出比重为重点，打了一场“财政攻坚战”，从此告别了长达15年的赤字历史，摆脱了多年的赤字包袱。通过这四场战役，1996年全省财政收入总量已达193.1亿元，是1992年的3.5倍，年均增幅高达36.9%；财政支出总额为178.7亿元，是1992年的2.4倍，年均增长24.5%，财政状况发生了明显变化，财政运行开始步入良性循环的轨道。为了巩固平衡的基础，实现财政的积极平衡，省政府决定把今年作为提高财政运行质量年，再打一场“财政运行质量战”。

回顾这几年我省财政平衡的历程，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、抓解放思想，强化财政平衡的观念。造成我省巨额财政赤字的原因是多方面的，其中很重要的一条，是理财思想存在偏差。要真正摆脱财政困境，首先必须统一思想认识，树立财政平衡的观念。一是树立量财办事、积极平衡的观念，彻底破除“赤字无害论”。对地方来说，搞财政赤字虽然可以满足一时的资金需求，但由于没有资金弥补渠道，势必占用各项专款，拆东墙补西墙，或向上级借款，使整个财政陷入被动，为以后财政工作留下隐患。因此，我们在全省大讲财政赤字的危害，帮助各级权衡眼前与长远的利害关系，使各级领导增强了财政平衡的意识。二是树立知难而进、力求平衡的观念，彻底破除“赤字难免论”。我省宣城地区农业比重大，工业基础薄弱，六县一市中有五个山区县、三个贫困县。1984年至1992年，他们努力克服重重困难，坚持发展经济，培植财源，艰苦奋斗，确保平衡，全区连续九年实现县县无赤字。1993年，我们抓住宣城这个典型，大力宣传，号召各地克服畏难情绪，树立平衡信心，有效地推动了财政平衡工作。三是树立自我发展、自求平衡的观念，彻底破除“不打赤字吃亏论”。省委、省政府反复强调，各级党委、政府要牢固树立当家必理财的思想，党政主要负责同志要对本地财政工作全面负责。凡财政工作抓得不力，正常支出不能保证，年终出现赤字的，取消其全面工作的评奖资格。省对下实行“大钱不借，小钱不给”，各级的事各级办，各级的缺口自己补。省里对各地出现的赤字不认帐，不补助，并明确宣布“不以赤字大小作为衡量财政困难的标志”，鼓励没有赤字的地方保持平衡不动摇，不让搞赤字的地方占便宜，从而切断了打赤字的后路。在这种政策指引下，各地自力更生，自求平衡的意识明显增强。

二、抓培植财源，奠定财政平衡的基础。一是多方筹集资金，加大财源建设投入力度。从1992年起，我们采取集中资金择优扶持的办法，将各处室周转金集中统一用于财源建设。到1996年，省财政先后筹集了8亿多元资金，分期分批对全省所有县（市）以及3个省辖市进行扶持。同时，充分发挥财政资金的引导带动作用，通过财政扶持资金的投入，吸引各地财政配套资金、银行信贷资金、企业自筹资金，壮大扶持资金的规模。二是明确扶持范围，突出扶持重点。优先扶持国有大中型企业特别是能够显著增加财力的产业；优先扶持资金回收快，对财政回报率高的项目或企业。三是规范扶持方式，推行招标扶持。几年来，为了提高财源建设的扶持效果，我们在继续完善过去扶持方式的基础上，按照市场经济的要求，积极研究和探索新的扶持方式。从1995年开始，我们对省辖市和县（市）第二轮扶持对象，采取了公开招标的方式，通过公布扶持意向和各地竞相投标，确定扶持对象，并且将财政扶持与增加财政收入、实现财政平衡等相关目标挂钩。对确定扶持的县（市），由省财政按投标内容与其签订协议，资金滚动使用三年，完成协议目标的，分别奖励60—200万元的生产发展资金。在对乡镇的扶持中，我们确定了财政收入增长的6级台阶，每上一个台阶，省财政奖励一定数额的周转金和奖金。

三、抓税源普查，摸清收入增长的潜力。为了使财政收入增长建立在切实可靠的税源基础之上，去年，在省政府的统一领导下，我们在全省开展了税源普查工作，对全省所有纳税人1994年度、1995年度有关税收资料以及相应的财务指标数据进行了全面摸底统计。省及地、市、县、乡（镇）都成立了税源普查领导小组，并从财政、国税、地税、统计等部门抽调骨干组成领导小组办公室。这次普查，按照不同的纳税对象，设计了七种表式，共印发各类普查表127.9万份，调查了24.04万个纳税户。为确保普查数据全面、真实、可靠，我们制定了《全省税源普查工作考核评比办法》，建立严格的责任制，明确各部门的分工，坚持谁送表、谁回收、谁审核的原则。普查结果表明，尽管这几年全省财政收入增长很快，但1994年税收实收额只占应收额的74%，1995年达79%，税收还有较大的增收潜力。同时，这次普查也揭示了全省税源变化的趋势，对税源的整体结构及分布有了比较清晰的了解，为依法治税，挖掘财政收入新的增长点，进一步推进税收征管改革提供了大量可靠、详实的参考依据。

四、抓收入征管，增强财政平衡的实力。近年来，我们始终坚持依法组织收入，通过抓好强化征管的四个环节，保持了财政收入的持续快速增长。一是建立灵活有效的激励机制和调度机制。省财政出台了多种奖励办法，设置了县级财政收入上亿元奖，乡镇财政收入上台阶奖，地市财政收入翻番奖、增幅奖和综合奖等。各地也普遍制定了比较完善、科学的考核奖惩办法，做到工作实绩与政治荣誉、经济利益密切挂钩，严格考核，严格奖惩，调动各级组织收入的积极性。同时建立了财、税、库调度会制度，坚持月初分系统、分税种分解任务，逐旬监控，月末总结分析，使收入按月、按季均衡入库。二是采取目标管理，层层签订责任状。1993年，省政府提出了本届政府任期财政收入目标，即到1997年，在1992年基础上翻一番。1995年省政府又提出在1994年的基础上四年翻一番，省第六次党代会根据我省社会经济发展状况，提出到2000年财政收入在1995年基础上翻一番。为保证收入目标的如期完成，1993年省政府与各地市签订了收入目标责任书，并把财政收入进档达标作为考核各地政绩的重要指标。三是积极推行征管改革，实行规范征收。经过努力，各地初步建立了适应市场经济要求的征管体系，分税种细划了征管办法，相应改进了征收手段，税收征管工作逐步走上了科学化、规范化的轨道。大部分地方国税、地税申报大厅已投入使用，实现了申报、代理、稽查三位一体，开始由管户向管事转变，基本杜绝了征收过程中包税或变相包税以及征管简单化的现象。四是加强财税执法检查，建立了税收执法保障体系。严禁违反税法减免税，坚决堵住跑冒滴漏。加强行政性收费和罚没收入的预算管理，狠抓了个体税收、零散税收、个人所得税的征管，防止了收入流失。特别是建立了地方税务执法保障联席会议制度，由公检法、财政税务、宣传、纪检等部门参加，相互配合，加大了税收执法的力度。

五、抓支出管理，减轻财政平衡的压力。几年来，我们始终把调整支出结构作为支出管理的重点。在保证政府机关正常运转，保证农业、教育、科技等项支出必要增长的同时，大力压缩非生产性支出，着力提高生产建设性支出比重。1995年，省财政与省编委根据各单位职能、任务和收支状况，分别确定了资金供给形式、标准和内容。对小汽车实行定点维修和统一保险，对电话费、会议费等制定了较为严格的控制办法，对专项资金实行项目管理和追踪问效制度，逐步完善和建立政府采购制度。去年，省财政厅直接参与省民主党派综合楼内装饰工程及部分购置项目招标，节约资金55万元，综合节约率为36.7%。经过几年的努力，1996年全省财政支出中生产建设性支出比重，已由1993年的19.9%提高到26.4%。在调整支出结构、加强重点支出项目管理的同时，我省通过实行单位预算包干和推行“零基预算”，着力改变单位经费支出预算刚性增长和单位之间苦乐不均的现象，使财政资金分配更趋科学、合理、规范。此外，各地通过清理检查预算外资金，摸清了家底，进一步规范了预算外资金收支行为。对预算外收入稳定的单位，用预算外资金抵顶一部分预算拨款，对预算外收入大户，通过财政分配手段，集中一部分资金弥补预算内财力不足，促进财政收支平衡。

六、抓政策推动，调动财政平衡的积极性。从1993年起，省财政改变过去单纯对下照顾、给补助的济困式做法，开始实施“以奖代补”的激励政策。1996年，省财政制定了分年财政平衡目标和分期削减财政赤字的计划，并将目标分解到地市，各行署、市政府也将目标分解到县，与县政府签订了责任书。同时，省里提早下拨转移支付资金，及时兑现各地财政奖励资金，帮助各地消化赤字和补发拖欠工资。从1993年到1996年，省财政累计兑现各种奖励资金约7亿多元，其中用于财政平衡奖励资金就有5亿多元。这个规模虽然大体相当于过去困难补助的数量，但是由于改变了方式，各地要补助的少了，争奖励的多了，讲困难的少了，谈发展的多了，真抓实干的风气由此形成，极大地调动了各级增收节支保平衡的积极性。

（责任编辑 何杰平）