他来自风光旖旎的锡林郭勒草原，草原给了他宽广的胸怀，马背给了他勤劳和勇敢。为了民族的团结进步，为了民族地区经济的繁荣与发展，他在自己的工作岗位上脚踏实地，开拓进取，默默奉献，受到了人们的称赞。

他，就是内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长长江。

一

翻开装帧精美的《内蒙古英模录》，长江的名字和他信奉的人生格言便跃入眼帘：热爱生活，热爱工作，无论干什么工作都必须要干得像样。

长江是个牧民的儿子，从小生长在草原。1977年他从内蒙古财贸学校毕业后被分配到财政厅工作，一干就是二十年。作为一个民族干部，长江头脑清醒，党性很强，具有正确的民族观。他说：“我本人有今天是党组织培养的结果，是组织把我培养成了一个财政领导干部。我们想问题办事情，不能首先想到自己是个民族干部，而应首先想到自己是个党员干部，一切要从党的利益、人民的利益出发，要自觉维护各民族的团结。如果没有各民族的团结，就不会有社会的全面进步。”他是这样说的，也正是这样做的。

在农财处工作时，长江不辞辛苦，深稽博考，在较短的时间内，基本跑遍了全区87个农牧业旗县，倾听当地政府领导对全面振兴经济的真知灼见，来到农牧民中间倾听群众的呼声。在掌握大量第一手材料的基础上，他决心大胆尝试，探索新的理财途径，改革支农资金的投放和管理方式，在解决农牧业发展资金上走出一条新路子。先从建章立制着手，根据农财处的工作特点进行明确的业务分工，建立了严格的岗位责任制，责任到人，各司其职，调动了大家的工作积极性，提高了工作效率。在自治区财力十分紧张的情况下，他们想方设法筹集资金，把有限的资金用在刀刃上，使其发挥更好的效益。在支农周转金、扶贫发展资金、商品粮基地、农业综合开发和畜牧业防灾基地建设等资金的管理使用上，注重了三个优先：优先保证农业特别是粮食生产，优先保证畜牧业生产建设特别是防灾基地建设，优先保证贫困地区经济开发；在内部投放结构上，注重了三个倾斜：集中倾斜于小型农田水利为主的农牧业基础建设，集中倾斜于以推广适用科技项目为主的各项兴农、兴牧、增产技术措施的落实和应用，集中倾斜于种植业、养殖业和投资少、见效快、效益高的项目。由于资金合理安排，集中使用，引导投入，并实行了严格的项目目标管理和追踪反馈责任制，从而使有限的资金发挥了最佳的经济效益。

几年时间过去，自治区财政支农工作取得了明显的成效。重点抓了20个商品粮基地旗县、30个农业综合开发旗县建设，重点开发改造了东四盟市、巴盟河套灌区、孪井滩灌区和无定河流域的农业基础设施建设，改造中低产田522万亩，开垦宜农荒地114万亩，造林92万亩，围栏、改良草场和人工种草240万亩。“八五”时期前四年，全区各级财政支农支出达到37亿元，比“七五”前四年增长48.9%，不仅确保了农牧业生产的重点建设，而且有效地改变了全区农村牧区的生产条件，增强了防灾抗灾能力，有力地促进了自治区经济的发展。为了搞好全区防灾基地建设，长江带领有关人员顶风冒雪，深入到38个易灾牧业旗和半农半牧旗进行调查研究，和当地同志共同研究确定具体项目。他那种特别能吃苦和真抓实干的精神，得到了同事们和地方同志的赞扬。长江主持的农财工作，多次受到了自治区政府领导和财政厅党组的表扬。1991年，财政厅农财处被评为自治区扶贫工作先进单位，1993年获自治区政府扶持乡镇企业发展奖，同年还被国家水利部评为全国八片水土保持重点地区先进集体。长江本人也被自治区政府评为“八五”期间畜牧业防灾基地建设工作先进个人，受到了自治区人民政府的表彰奖励，记二等功一次。

二

1993年10月，长江担任了自治区财政厅党组成员、副厅长，主要分管行财、社保、综合计划管理、社会集团控购及机关党委等项工作。作为民族地区的财政工作者，肩上的担子是很重的，特别是在财力十分紧张的情况下压力更大。为了管好用好各项资金，促进民族地区经济发展，长江认真学习掌握党的民族政策，主动协调各处室的关系，全力配合支持厅党组的工作。

从1994年起，内蒙古自治区被财政部确定为本级行政经费实行定额考核，下管一级的试点地区。长江十分清楚地知道、在财政收支矛盾十分突出的今天，加强财政支出管理，努力提高财政资金的使用效益，是振兴财政的必然要求。为了落实财政部定额考核指标，他带着处室的同志，深入到自治区直属机关厅局了解情况，同他们交换意见，取得他们对财政工作的理解与支持。通过采用零基预算和精简机构、分流人员在内的财政支出管理制度的改革探索，改变了过去财政支出上管理不严，大包大揽、大手大脚等现象，切实强化了预算管理，净化和规范了支出范围。长江坚决主张在对支出实行总量控制的前提下，实行重点控制，特别是要强化对“人、车、会、电话”等支出管理难点的控制。1996年，仅会议费一项，自治区本级行政会议支出就比上年减少了151万元，减少17%。行政支出每年均能完成财政部下达的几项要求，并且连续两年获得二等奖。

大力发展教育，加大对民族地区教育、科技的投入，是提高各民族人民的科技文化素质的重要条件。在从紧安排支出预算总盘子的情况下，长江始终坚持按照“保证重点”的原则，优先保证国家法律明确规定需要增加的教育、科技等重点支出和正常的工资性支出的需要。从1993年开始到21世纪初，全国要建设100所综合性重点大学，内蒙古大学也属其中之一。长江和行财处的同志们几次到内蒙古大学实地考察，积极为筹集资金想办法出主意。1996年，全国开始实施国家贫困地区义务教育工程，内蒙古自治区属首批试点省区。为了抓好这项工作，长江和有关处室的同志共同分析情况，研究发展规划，对全区31个国家级贫困县、19个区级贫困县和3个民族自治旗分别进行分类排队，并将乌盟的兴和县、伊盟的达拉特旗、赤峰市的翁牛特旗作为全区的试点单位，计划从1998—2000年对农村牧区的11133所小学、1829所普通中学增加投资3亿元，以改善办学条件，提高教学质量。近年来全区预算安排的教育事业费不断增加，1996年为19.4亿元，比上年增长16.6%，科研投入9719万元，比上年增长17.3%。同时，内蒙古自治区的文教行政事业财务决算汇编工作受到了财政部的表彰奖励。

制定一个好的财政中长期计划，对一个地区的财政经济发展具有十分重要的意义。在财政厅党组的统一部署下，为了搞好“九五”及2010年财政发展规划，长江和综合计划处的同志们多次深入盟市旗县进行调查研究，在认真总结“八五”计划执行情况的基础上，根据自治区党委提出的实行“两个转变”和实现“两个提高”的要求，结合自治区“九五”期间国民经济发展战略规划，经过反复测算论证，提出了自治区“九五”及2010年财政发展规划，为自治区党委和政府进行宏观决策提供了依据。根据自治区政府领导意见，他还组织人员分赴11个盟市，对行政事业单位欠发职工工资问题进行了全面调查，摸清了底数，为自治区彻底解决这一问题奠定了可靠的基础。1996年，在长江的主持下，财政系统加强了对预算外资金的管理工作，积极配合大检办对全区预算外资金收支进行清理检查，共查出违规收取金额1813万元，违规支出3050万元，私设“小金库”308万元，并对这类问题依法进行了严肃处理。预算外资金专户存储工作也取得明显成效，1996年全区纳入各级财政专户存储管理的单位已达8545户，累计存入资金22.7亿元，其中自治区级专储单位达188户，专储金额达2.9亿元。同时，在支出上也加强了管理，有效地制止了一些不合理的支出。

社会保障制度改革及其财务管理是一项全新的工作。为了抓好这项工作，长江与社保处的同志们一起共同学习国家有关政策规定，研究制定内蒙古自治区社保工作的方案。他主持召开了全区深化社会保障制度改革、加强社会保障财务管理理论研讨会，邀请自治区民政、卫生、残联、劳动、人事和有关部门的专家、学者参加，对社会主义市场经济下社会保障制度改革的思路、问题及应采取的对策进行研讨，推动了全区社保事业的发展。他还部署社保和审计部门对全区养老保险基金和失业保险基金的管理使用情况进行审计调查，对“两项基金”统筹管理使用中存在的问题进行逐级清理，并积极向自治区人民政府建议，将“两项基金”纳入预算管理，实行社保财政专户存储，任何单位和个人均不得挤占或挪作他用，引起了自治区政府领导的高度重视。现在全区12个盟市全部成立了社会保障财务管理机构，并配备了工作人员，20%以上的旗县财政部门也成立了相应的机构，业务逐步开展了起来，社保工作连续两年受到了财政部的表扬。

消除贫困是我们党和政府高度重视的历史任务。1996年，长江又挑起了财政厅重点包扶乌盟化德县二道河乡兴牧村的重任。兴牧村地处偏远，干旱少雨，自然条件很差，全村没有一亩水浇地，粮食亩产在20公斤左右徘徊，全村328口人绝大多数属贫困人口。为了帮助这里的群众尽早脱贫致富，长江带领其他几名包扶工作队员六进兴牧村。他们和群众同吃一锅饭，一家一户地进行摸底调查，与乡村干部共同讨论脱贫致富的措施，制定出三年脱贫规划。在启发和引导全村干部群众自力更生脱贫致富的基础上，财政厅帮助兴牧村围建草库伦7000亩，请水利部门来实地勘测，探清水源，先在三个自然村各打一眼大口井或机井，帮助三个自然村各兴建一处小学教室，帮助无畜户和特殊困难户发展牧业生产。厅里还发动全体职工两次捐助衣服1523件。今年，又决定要办好六件实事：接通高低压线路18公里，解决行政村无电问题；打机井4眼发展水浇地400亩；种树6000株；修U型渠5000米；为无畜户购买基础母畜；新建一所小学。兴牧村的群众称赞说：“财政厅派长江同志来帮助我们出主意想办法，我们一定好好干，尽早脱贫致富。”

三

长江是财政厅较为年轻的领导干部，但他不骄不躁，勤奋刻苦，坚持原则，廉洁自律，始终保持着共产党员的优良作风。

这些年来，他讲政治、讲学习、讲正气，认真执行党的方针政策，自觉遵守职业道德，带头维护厅党组的团结，体现了一个共产党人的高贵品质。他平易近人，同兄弟民族的同志坦诚相处，和睦共事。伊盟财政处一名干部因小孩患重病债台高筑，家庭十分困难，长江主动倡导全区农财干部伸出援助之手捐款赠物，帮该同志解决了一些实际困难。

长江待人一团火，对己象块铁，严格要求自己。他始终坚持公出下乡轻车简从，反对搞什么迎送。他走上领导岗位已经几年了，从未向组织上提出过个人要求，至今仍住着一般干部的住房，也从未进行过装修。他的小女儿每天上幼儿园都是由妻子骑自行车接送，从不因私事用公车。多少年来，他始终坚持做到请客不到，送礼不要。他说：“吃人家的嘴短，拿人家的手软。老去酒桌就会失去了原则性。”他和妻子立有一条不成文的规矩，谁送东西也不准接受。一次妻子竟因拒收别人送来的一点土特产被扭伤了手臂。他的儿子在一篇《我的爸爸》的作文中写道：“我的爸爸平时待人很和善，可一遇到带着东西来我们家的人就会大发脾气，毫不客气地批评人家……”

这些年来，除完成繁忙的工作之外，长江不仅坚持学完了中央财经大学大专函授的全部课程，领取了毕业证书，而且还在工作之余撰写了许多财政经济方面的论文，并多次获奖。他多次被厅机关评为先进工作者和民族团结进步先进个人。

苍健的雄鹰离不开广阔的蓝天，牧人的骄子热爱着祖国的草原。长江决心不辜负党和人民的培养，为自治区经济的腾飞、为自治区财政的振兴做出自己应有的贡献。

因为，奋斗者的脚步是不会停息的；

因为，无论走到哪里，他总听得见马头琴在歌唱；无论走得多远，他总闻得到奶茶的香甜……

（责任编辑 张晓红）