最近，我们对西安市三个比较典型的大型专业市场的集贸税收代征代扣制度的实行和地方税协税护税网络的建立作了专项调查。调查表明，建立健全地税系统的协税护税网络，对于加强地方税收征管，防止税款流失大有裨益，建立一个税务机关专业管理为主，社会协税护税为辅的纵横交错、内外相通的严密的税收监控网络大有作为。

现行地方税具有税种多、税额小、征收范围广、税源分散、征管难度大、税款易流失等特点，征收这些税仅靠地税部门一家孤军奋战显然是不够的。因此，紧紧依靠当地党政领导，有关部门、单位和社会力量，建立一个从街道到农村，从企业到个体户，从零散摊点到集贸市场的立体的协税护税网络，使人人都来为地税事业的发展作贡献，已成为社会经济发展对搞好地税征管工作的客观要求。近几年西安市适应这一要求，把建立健全协税护税组织作为一项重要工作来抓，并取得较大成效。目前协税护税组织的主要工作有：

1、代收税款。以骡马市市场为例，由于从早晨6点至8点的农贸集市和晚6点后开始的以百货、化妆品为主的夜市，不在国家机关正常的办公时间内，税款征收难度很大。因此，碑林区地税局柏树林税务所除积极取得街道办、工商所、个体协会支持外，在有正式商亭的个体户中聘请了9名纳税积极、办事公道、威信高、有号召力的协税组长，由他们在早市、夜市时间内每天向个体户收取定额税收（采用定额税票），有效地防止了这部分税款的跑冒滴漏。据测算。每月能征回零散税收近7万元，全年的税款额即相当于该所一个月的任务量。

2、做好协税护税工作。由于协税护税人员均为在市场经营的个体户，对个体户的底子清、情况熟，他们在督促所有个体户办理税务登记证，清查地下加工厂、核准个体户“请假”歇业等事项中，已成为税务机关有力的帮手。

3、参与评定税额工作。对个体税收目前多以定额征收为主，评税工作历来是一项容易引起争议的工作，而协税员们来自于个体户中间，对于特定行业的经营动态、利润率、税负等掌握第一手材料，有他们参与评定税额工作更切合实际也容易被纳税人接受。同时可使广大纳税户对评税工作的一些意见、建议得到及时反馈，沟通、密切了征纳关系，也促进了廉政建设。

4、参与税法宣传工作。对于每期的税务报刊和最新的税收政策，税务部门都要求协税员认真学习，然后由他们挨家挨家户上门发送宣传材料，并进行税法宣传，使广大个体户及时了解党和国家的税收政策，有力地提高了自觉纳税意识。

西安市的协税护税队伍是在税务机关的领导下开展工作的，税务机关对协税护税队伍实施了有效的监督管理，保证了队伍的纯洁性，维护了税法尊严，使群众性的协税护税组织得以健康发展。地税机关在对协税护税组织的管理上有一些较好的做法，比如在协税护税队伍的组建上争取当地党政机关、工商所、个体劳动者协会的支持，人员多由个体劳动者协会推荐，税务机关选定，尽量聘用市场里从事经营活动的人员任组长，以精简人员，减少费用；所里统一管理协税组织，为协税员制定工作职责，建立协税员档案，对协税员的工作表现，每年评议一次，奖励先进，对不合格的协税员当即解聘，在日常工作中维护协税人员的形象和威信，为协税员创造良好的外部工作环境；税务干部遇事与协税员协商，了解协税员的苦衷，合理解决问题。

由于地税系统接手个体集贸征收时间比较晚，队伍的建立也比较仓促，在建立协税护税网络过程中尚有一些问题需要解决。如地税机关接手集贸市场后，国税机关、地税机关分别聘请各自的协税组织，无形中浪费了人力物力，而且双方协税员沟通不够，在政策执行上也常出现问题。一个市场成立统一的协税护税组织应是国、地税务机关工作的一个共同方向。某些税务人员对协税护税工作的意义认识不清，对协税员看不起，工作上不支持，这是协税员的最大苦恼。因此切实加强税务机关工作人员的思想认识已是势在必行。

按照税法的规定和国家税务总局关于“只要是有利于加强税收征管、控制税款流失的办法，各地都要大胆探索”的精神，要结合征管实际，不断探索建立健全地税协税护税网络的新路子。

1、为适应经济不断发展的新情况，要从法律上进一步明确符合实际的、可操作的协税护税规定。从法律上对协税护税组织的建立、工作权限、人员管理、奖惩待遇等作出规定。

2、紧紧依靠当地政府，加强与工商所、个体协会等部门的横向联系，做到各部门密切配合，齐抓共管。这样才能促使个体户遵纪守法。

3、为了加强对协税护税网络的指导和管理，各级地税部门，尤其是区、县一级地税局可成立协税护税办公室，具体负责网络的建立、关系的协调、手续费的提取和监督等。

4、各基层地税所可在协税护税办公室的统一指导下，积极建立本区内的协税护税组织，设置协税护税单位明细台帐，具体登记协税护税单位代扣、代收、代征和解缴税款的情况及其它事项，及时解决协税护税单位在开展工作中遇到的问题，同时，加强协税护税组织与地税稽查部门的联系，形成一个以地税征收机关为主的，人民群众协税护税为辅的严密的监控网，把税款流失控制到最低限度。

（责任编辑 石化龙）