1993年以来，宾县坚持抓大放小、放开搞活小企业的方针，以建立现代企业制度为目标，从理顺企业产权关系入手，对国有工业企业全面实行了股份合作制、租赁、兼并等多种形式的产权制度改革，重塑了企业制度和组织形式，使企业再现了生机和活力，经济效益显著增长，结束了长期巨额亏损的历史。财政收入实现了大幅度增长，甩掉了连续多年的赤字帽子。

一、以解放思想为先导，下定决心放开小企业

宾县的国有工业企业大部分建于六七十年代。计划经济时期，生产计划由国家下达，资金靠国家注入，产品由国家包销，企业也曾为国家作出过较大贡献。随着计划经济向市场经济的转轨，企业的弊端逐渐暴露出来。1988年以后，企业生产下滑，经济效益大幅度下降，出现了高额亏损。到1993年16户企业有11户亏损，亏损面达70%，亏损额2500多万元，有9户企业处于停产、半停产状态，3000多名职工失业，欠发工资近千万元。由于企业困难，上交财政税利由1300多万元锐减到470万元。1988年到1993年财政连年赤字，赤字额达1000多万元，造成大量拖欠教师和机关干部工资，影响了机关正常运转，各项事业发展滞缓，全县经济陷入困境。

为摆脱经济和财政的窘境，县委、县政府领导进行了冷静的思考和认真的分析，结论是：企业陷入困境的根本原因在于企业产权不清，责任不明，机制不活，没有摆脱计划经济时期的僵化的管理模式。要搞活企业，必须放开企业；要放开企业，就必须改革旧的产权制度。由于当时国家对中小企业没有统一的改革模式，又没有成功的经验可供借鉴，一些领导、部门和企业职工对改革产生了种种顾虑。县委、县政府坚持以解放思想为先导，在全县上下开展了艰苦的思想工作，并用外地国有企业产权制度改革的经验启发大家，使大家形成了共识。一致感到，如果不改革，银行得累死，企业得困死，财政得穷死。迟改不如早改，小改不如大改，改则进，不改则退。由于思想统一，认识一致，为产权制度改革提供了前提条件和良好的基础，使改革得以顺利推进。1993年当年，就有5家国有工业企业率先进行了改革，并且当年见效，为全县企业改革起到了积极的带动和示范作用。

二、坚持从实际出发，实行多种形式的改革

在改革中，宾县坚持从企业实际出发，因企施策，因地制宜，形式多样，适合哪种模式就进行哪种模式的改革，收到了事半功倍的效果。

（一）实行全员入股式的股份合作制。对整体素质较高、经济效益较好的企业，实行全员入股式股份合作制。对啤酒厂、橡胶厂、轻工机械厂、副食品厂等企业以资产评估后的现值为基数，根据职工人数及承受能力折股到人，由职工一次认购，分3-5年分期付清股金，股金付清后，资产归股东所有，新的法人与财政局、国有资产管理局签定债权债务合同，贷款利息分期偿还。4户企业总资产4640万元，折股1160股，平均每股4000元，共有1346名职工认股，当年募股128万元。

（二）实行划片定员式的股份合作制。对规模较大、厂址分散、效益较差、车间或班组独立性较强的企业实行划片定点，一厂变多厂，裂变后实行职工自愿认股。宾州白酒厂拥有3个分厂，将其一分为四，组建了宾州酿酒公司等4个企业，独立核算，独立经营，独立的法人代表，在此基础上，将资产折股，实行职工自愿认股。4个企业共折股145股，每股4000元，募股58万元。

（三）实行“租壳买瓤”式的股份合作制。对规模大、效益较差、固定资产较多、职工认股有困难的企业，实行先租厂房，租赁后再将设备及其他资产折股出售。这样既使产权关系实现了转变，又解决了企业整体出售难的问题。

（四）实行国有民营。对效益低下、产品单一、无竞争能力、无力改造的企业，实行国家所有，集体或个人租赁经营。财政、国有资产管理局等部门与承租者签定租赁经营合同，租期一般为3-10年，定期上交租金，租赁形式灵活多样，既可集体租赁又可个人租赁，既可内部租赁又可外部租赁。承租者拥有经营自主权，财政和国有资产管理部门只负责国有资产的管理和保值增值，不干预企业经营活动。全县实行租赁的企业共有4户，其中1户租赁给个人，2户租赁给县外企业，1户租赁给韩国客商。

（五）实行兼并。对产业结构和产品结构不合理、无力进行技术改造和扩大再生产的企业实行整体兼并。对严重资不抵债、生存无望的企业依法实行破产。宾西水泥厂由于投入不足无力改造，连续4年出现亏损，亏损额达527万元，在这种情况下，该厂由哈尔滨建材工业集团公司兼并，开发生产了天鹅牌水泥，解决了企业长期亏损问题。

三、妥善解决好改革中的重点问题

（一）加强国有资产的监管。具体把好“四关”。一是债权债务关。对企业的债权债务，财政和企业组织专人逐户进行清理，分类核实和处理，对能收回的债权资金视为注入新企业的资金限期收回，不能收回的损失由财政、审计、国有资产管理局认定后，进行挂帐处理，在评估中予以扣除。二是资产评估关。企业出售前，财政局、国有资产管理局制定了国有资产评估工作方案，下发了关于防止国有资产流失的紧急通知，组织专业人员对企业固定资产、流动资产、债权债务、附属设施、低值易耗品等进行清查盘点，登记造册。在此基础上，坚持客观公正、实事求是的原则，按现行价格评估作价。为保证评估质量，还开办了专业培训班，对评估人员进行了业务培训，使他们掌握评估的程序、方法，防止出现确认错误。三是财产损失认定关。对企业的呆死坏帐和潜亏挂帐在评估中一次性处理，严格按国家财务制度的规定，并履行严格的审批手续，然后统一对资产损失按帐面进行一次复查验收。四是把好股金、租金管理关。对募集的股金和收缴的租金全部收缴到国有资产管理局专户，然后从专户中拨给企业作为生产流动资金，实行专户管理，有效地防止了这部分资产的流失。

（二）做好债务划转工作。为防止企业重组后逃债废债，对资大于债、资债相等的企业的银行贷款和其他债务全部“随娘改嫁”，由重组后的企业重新办理承债合同；对资不抵债的企业通过减免周转金、土地使用费和退税等形式为其偿还银行债务，达到“零点出售”，债权债务由新的企业承担，以全部财产作抵押，办理转贷手续。全县工业企业贷款本息2.9亿元，改革当年偿还本息1000多万元。到去年末，已偿还银行贷款本息3240万元。

（三）解决好离退人员的生活保障问题。本着既保证职工老有所养、又减轻企业压力的原则，解决好离退休人员的生活保障问题。一是凡参加社会统筹、养老保险和待业保险的企业，原统筹、养老保险渠道、办法不变，企业改革前欠缴社会统筹、养老保险和待业保险基金的，在资产评估中将三项基金提出，一次算清，逐年补齐，退休人员仍按原规定到劳动保险部门领取退休金。二是股份合作制企业，从评估后的国有资产中每人分别提出2万元和4000元用于企业支付离退休人员和遗属的生活费。三是出租一部分门店，用收取的租金解决离退人员的生活费。四是参照有关规定，按工龄和离退休年限，由企业一次性发给生活费。通过上述办法，对离退人员的生活作了妥善安置，消除了改革中的不稳定因素。

四、发挥财政职能作用，积极支持企业发展

企业放开后，财政部门针对改革后的新情况和新问题，找准方位，调好角度，对放开企业进行积极的扶持和管理，做到“扶上马送一程”。

（一）实行优惠的财税政策。一是对放开后厂址在乡镇的股份合作制企业或租赁企业，按乡镇企业对待，享受乡镇企业的所有优惠待遇，在计税上视同小规模纳税人，按销售收入6%征收增值税。计税工资超过省定标准部分所征收的所得税，由财政实行返还。二是对放开企业的租赁者或股东自行筹集资金开发的新产品，其销售收入在纳税时执行乡镇企业税收政策，技术改造过程中购置的样机、样品、单台价值在5万元以内允许计入成本费用和新产品试制费允许进入企业成本，不进行纳税调整。三是对企业社会捐赠、城市建设、公益性福利等社会负担支出，有消化能力的允许在成本中列支，没有消化能力的，由财政予以全额补助。四是对财政投入的周转资金企业确实无力偿还的，给予减免照顾，先后减免周转金450万元。

（二）增加投入，支持企业技术改造和新产品开发。县财政在预算安排上对放开企业的技术改造投入优先考虑。1994年当年安排工业技改资金175万元，比上年增加130万元，1996年技改投入增加到570万元。县财政还投入部分周转金用于企业技术改造，对个别困难企业免收资金占用费。1994年以来，共投入周转金1800多万元，比放开前三年增加1200万元。还通过吸引社会入股、职工集资、企业间相互拆借、争取银行贷款等形式为企业筹集资金2400多万元进行技术改造。先后改造生产项目11项，开发新产品5项，有4项达产见效，新增产值5400多万元，新增利税780万元。

（三）规范企业的财务活动。一是帮助企业建立了新的财务核算制度，加强企业成本、费用管理和资金管理，使企业按照《公司法》的要求运作，防止出现“穿新鞋走老路”的问题。二是改革企业内部分配。帮助企业制定了新的分配办法，实行了计件工资、岗位工资、浮动工资、提成工资等多种工资分配形式，使分配向苦、脏、累、险和生产一线工人倾斜，调动了职工的生产劳动积极性。三是解决会计信息失真的问题。放开后，企业仍按原渠道向财政部门报送财务决算报表，财政按月对企业的财务执行情况进行分析，及时向有关部门反馈分析信息。深入企业进行检查，及时纠正检查中存在的违纪问题，对一些企业帐外设帐、虚盈实亏等会计信息失真问题，按照有关规定进行了纠正处理。四是加强了会计基础工作。举办了放开企业财务人员培训班，对会计人员颁发会计证，实行持证上岗，提高了企业财会队伍素质。

宾县实行放开搞活企业的改革后，企业产权关系发生了变化，真正实现了责权利相统一，最大限度地调动了职工的积极性，职工人人关心企业，人人为企业出力献策；企业普遍建立了新的管理制度，实现从严治企，严格管理，使增收节支、增产节约真正地落实到每个企业、每个班组和每个生产环节，跑、冒、滴、漏损失浪费现象基本杜绝，管理费用大为降低，放开当年，企业管理费用比上年减少8%；由于企业增添了活力，经济效益大幅度增长，当年就有5家企业扭转了亏损，1996年工业实现利税1200万元，比放开前增加800万元，亏损额比上年下降68%，减少亏损718万元，结束了长期高额亏损的历史；企业效益的好转，使财政收入实现了较大幅度的增长，1994年以来财政每年增长近千万元，一举甩掉了连续多年的赤字帽子，去年全县财政收入实现9280万元，比上年增长39.8%。

（责任编辑 王尚明）