首先，从转移支付制度作用目标看，各国在制度设计时最根本的任务是实现财政方面的纵向和横向两个平衡。实现纵向平衡的主要目的在于保障地方政府拥有与事权相称的财力，克服财政初次分配后中央政府财力超出所需和地方不能完全满足事权需求之间的矛盾；实现横向财政平衡的主要目的在于消除各地之间公共服务水平方面过大的差距，保障各地区政府具有基本同等的施政能力和居民享有同等的就业、就学、就医、交通服务、居住环境等方面的机会及服务水平。

其次，规范的转移支付制度要以彻底的分税制为基础，严格、清楚的界定各级政府的事权与财权。国外比较成功的转移支付制度都是建立在相当彻底的分税制财政体制基础上的，各级政府间事权财权的明确界定，是转移支付得以顺利实施的重要外部条件。

第三，中央政府拥有较多的财力是政府间转移支付制度的物质基础。中央财政在全国财政收入中占主导地位，是一个国家，特别是幅员广大、地区经济发展不平衡的国家维持统一和稳定的重要前提。

第四，健全的法规是规范化财政转移支付制度的有力保证。各国政府间转移支付，作为财政预算管理的一种手段，其最大的共性是都具有明确的法律依据。

第五，掌握一定的灵活性，综合运用各种方式是国外转移支付制度的又一成功经验。综观世界各国的转移支付制度，它们并不是一成不变的。随着国家社会经济的发展和宏观政策的调整，其制度本身的结构和补助方向及重点等也相应发生转变。在转移支付方式的选择上，各国都注意做到多种方式综合运用，以实现各种不同的支付目的。

第六，采用因素分析法来测算核定政府间的转移支付数额，是规范性财政转移支付的基本方法。

第七，突出财政分配的特征，强化转移支付资金投入的方向性，是提高其资金使用效益的有效途径。国外的财政转移支付除了运用一般性转移支付以平衡各地区的公共服务水平和差异外，还利用特殊性的转移支付以体现政策意图和投资方向，这也是值得借鉴的一个经验。

（摘自1997年第4期《财经问题研究》作者：刘永祯、付伯颖、张海星）