安徽省财源建设始于1984年，截止到目前为止，大体上经历了两个发展阶段。

第一阶段为1984年至1991年，主要围绕在一定期限内摘补贴县帽子，进行财源建设。每年由省财政安排2000万元，以提前预拨补助款的方式借给补贴县搞财源建设项目，三年后开始归还。1987年以后，由于中央对地方借款，省财力紧张，省财政不再安排财源建设资金，主要靠各业务处室的周转金扶持一些财源项目。这一阶段共扶持了30个县，由于经验不足，在财源扶持目标、对象以及扶持的力度等方面都存在着局限，特别是受当时“总额分成”体制制约，效果不太理想，绝大多数县到期没有摘掉补贴县帽子。

第二阶段为1992年至今。随着第一阶段财源建设工作的逐渐萎缩，安徽省财政收支矛盾日益尖锐，1987—1992年连续六年出现财政赤字，1992年累计赤字已达12亿元，相当于当年可用财力的1/4以上。为增加财政收入，缓解财政收支矛盾，安徽省委、省政府决定，从1992年开始新一轮财源扶持工作。具体内容是：从1992年起，由省财政每年安排1—2亿元的周转金，每年扶持十几个县，扶持资金三年后开始归还，用两三年左右时间还清。要求被扶持县财政收入每年比上年增长15%以上。完成与省签定的收入增长目标的县，由省财政给予奖励，未完成目标的要给予罚款。从1992年到1996年，省财政共安排扶持资金8.46亿元，对66个县和3个省辖市进行扶持，并从1995年起选择已经完成扶持的6个县进行第二轮扶持。这一阶段的财源建设认真总结了第一阶段的经验教训，在财源建设的目标、方法、投向等方面都有较大的改进，取得了显著的效果。一是财政收入连续几年保持了超高速增长，收入规模迅速扩大，1996年全省财政收入（含上划中央两税）完成193.14亿元，比1992年的55.14亿元增长3.5倍，年均递增36.8%。财政收入在全国位次由1992年的第20位提高到1995年的第16位。二是财政困难状况有了明显改善，长期较低的人均支出水平有了一定的提高。同时支出结构也得到了改善，1995年生产建设性支出占总支出比重达22.45%，比1992年提高2个百分点。三是全省已经形成了一种大张旗鼓开展财源建设的气氛，各地积极组织财政收入，互相比学赶超。

安徽省这些年的财源建设，表现出以下几个方面的突出特点，这些特点也正是安徽省财源建设取得显著成效的原因。

一、体制推动效应

第一阶段财源建设时期，中央财政对安徽省实行的是“总额分成”财政体制，上解中央财政比例为22.5%。省里认为，安徽本来就是一个财政困难省份，财政收入还要上交，思想上不通，上下普遍存在着多收多吃亏的思想。“等、靠、要”的意识比较强，在财源建设方面过多强调“放水养鱼”，在扶持方式和途径上主要采取减免税、从收入中退库的办法。

第二阶段财源建设，正好赶上分税制财政体制的实施，实行新体制以后，除增值税作为中央和地方共享收入以外，其它收入全留地方财政。在利益机制的驱动下，安徽省上下抓收入的积极性空前高涨，培植财源的自觉性和主动性大大增强，理财观念发生了根本变化。在政府和企业的关系上，变过去的“以税养税”为现在的“以财养税”，该收的收上来，该扶持的通过财政支出安排。确立了“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增加看入库”的观念。可以说，分税制体制的利益导向作用是财源建设获得极大成功的关键因素。

分税制财政体制不仅在增加财源总量，同时在调节财源结构方面，也已经显露出十分积极的作用。首先是调动了各级政府增加对第一产业投入的积极性。在原体制下，农业四税只是各地财政收入的极小构成部分，它的好坏不影响财政收入，难以引起各级党政领导和有关部门的重视。分税制后扩大了农业特产税的内涵，并将农业四税作为地方固定收入，在利益机制驱动下，地方大力发展“两高一优”农业，将其作为新的财源增长点。现在安徽各地发展了很多优质茶、优质茧、名优特经济林果、特种水产养殖等高附加值、高商品率、高创汇率的产业和产品。其次是加强了效益观念。在发展第二产业问题上，以分税制财政体制为分水岭，财源建设思路差别较大。过去习惯对产品实行税利统算，热衷于发展税率高的行业和产品，只要是税率高、税收多的项目，即使利润比较低甚至亏损的也干。分税制后，增值税的大头和消费税上交中央，所得税全留地方。这就促使地方注重财源建设项目的效益情况。安徽省提出，对实现利润占利税总额30%以上的行业和企业，要给予重点扶持；对实现利润占利税总额20—30%的行业和企业，应适度发展；而对实现利润仅占利税总额10%以下甚至亏损的，则应限制发展。

二、党政领导的高度重视

1992年以来，省委、省政府大大加强了对财政工作特别是财源建设工作的领导。认为“安徽要想加快发展，不依靠财政手段不行，而运用财政手段不搞财源建设不行”，把实施财源建设作为促进财政经济良性循环的“牛鼻子”，确立了“围绕经济抓财政，围绕财源抓经济”的理财思路。常务副省长汪洋同志亲自带队调查了解财源建设中存在的问题，总结推广财源建设经验。省委书记卢荣景同志提出，衡量一个省的实力主要有两条，一看人民生活水平上去了没有，二看财政收入上去了没有。省政府与被扶持县（市）政府签定收入目标和平衡目标责任状，明确相应的奖惩措施，并纳入政绩考核，作为干部使用和提拔的一个重要依据。省委、省政府的重视，带动了省以下各级党委、政府对财源建设工作的重视和支持。各级政府大都成立了财源建设领导小组，由政府一把手负责，专门负责本地区财源建设的规划、协调工作。特别是县、乡一级，财源建设已经成为政府领导的一项重要的日常工作。安徽省财政系统的同志深有感触地说，如果说这几年财源建设工作有一点成绩的话，一条主要的经验，就是财源建设工作得到了各级党委、政府领导的亲自领导和支持。

三、激励机制效应

1993年以来，安徽省开始实施“以奖代补”的财政激励政策。省政府于1993年出台了《安徽省扶持县（市）财源建设办法》、《安徽省财政奖励办法》和《安徽省乡财政收入上台阶奖励办法》，具体分为七项奖励：财政平衡奖、扶持县级财源建设奖、乡镇财政收入上台阶奖、县级财政收入上亿元奖、地市财政收入增幅奖、地市财政收入翻番奖和综合奖。这些办法都制定了严格和详细的奖惩规定，例如扶持财源建设奖规定，由省财政借给每个县财源建设资金800—1200万元，三年后开始还款，分二到三年还清，要求被扶持县财政收入年递增率应在15%以上，完成收入目标的省财政分档次给予奖励：财政收入在3000万元以下的奖励60万元；3000—5000万元的奖励80万元；5000—8000万元的奖励100万元；8000—10000万元的奖励120万元；1亿元以上的奖励200万元。如果到期未能实现考核目标，则按奖励额同等数扣罚。另外，对实现分年考核目标的县（市），当年奖励5—7万元，由县（市）政府奖励有功人员，未完成当年收入目标的，扣到期奖励总额的20%，如第二年完成当年收入目标，并补足上年收入目标缺口的，省财政将扣款返还。除省对地、市、县、乡各级都有奖励政策外，各级财政对下级也都相应制定了奖励政策。

安徽省“以奖代补”的激励政策有几个突出的特点：一是坚持实事求是的态度，从有利于增加财政收入出发，奖勤罚懒，敢于重奖，这几年，光省财政每年用于奖励的支出就达4—5个亿。二是奖励项目繁多，既有对政府、部门的奖励，又有对企业和个人的奖励，形成了多层次的激励机制。三是随着财源建设的不断深入，对各项奖励办法不断补充和完善。1996年，安徽省对1993年出台的三个奖励办法进行了适当调整，使激励机制更加规范，透明度更高。从安徽省的实践看，以奖代补的办法，确实取得了积极的效果，是财源建设取得显著成效的一个重要因素。

四、“扶优扶强”效应

扶持财源建设，首先要有投入，有了投入还要看选择什么样的扶持对象。第一阶段财源建设，安徽省选择的扶持对象主要以困难县为主，这些县经济基础和自然条件都比较差，管理水平比较低，自身造血能力弱，加上扶持资金最多只有200万元，结果扶持效益不明显。第二阶段财源建设就总结了第一阶段的教训，增加扶持资金，平均每个县1000万元，扶持对象主要选择一些条件较好、潜力较大、发展较快的县，结果被扶持县全部完成和超额完成与省签定的收入目标。扶优扶强使有限的资金发挥更好的效益，让一部分县能以较快的速度发展起来，再来带动和扶持发展较慢的县。

五、资金引导效应

财政周转金是进行财源建设的主要手段，但财政周转金数量毕竟有限，特别是财政周转金管理办法下达后，总规模受到控制，周转金数量更加有限，在财源建设中只能是起“药引子”的作用。安徽省借给每个县的财源扶持资金只有1000万元，借给第二轮扶持县和省辖市的财源扶持资金也只有2000万元和3000万元，光靠这点资金搞财源建设显然是远远不够的。各市县普遍采取了预算内安排、预算外筹集、银行配套、企业自筹、吸引外地或境外资金等办法，依托财政周转金，凝聚和引导更多的社会资金进行财源建设。如1996年第二轮扶持的4个县，省财政共借给扶持资金8000万元，而地方配套的资金就达3.22亿元。再如芜湖市，省财政借给3000万元扶持资金，银行共拿出配套资金1.2亿元。

（责任编辑 何杰平）