乡镇财政作为我国财政体系中的基础环节，建立十多年来获得了快速发展，实力不断增强，为保证基层政权的正常运转，支持和促进农业和农村经济的全面发展，加快农民脱贫致富奔小康步伐，缓解地方财政特别是县级财政困难，促进国家财政体系的健全和完善，都发挥了重要作用。同时也应看到，当前乡镇财政的状况与其应承担的职能作用还不相适应，各地需要再接再厉，不断探索，勇于实践，努力开创财政工作新局面。

在建立社会主义市场经济体制，继续完善分税制财政体制的新时期，乡镇财政工作面临着一些有利的形势：其一，从本世纪末到下世纪初，是我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进，为下个世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，也是振兴国家财政的重要时期。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，我国的改革开放取得了突破性进展，经济建设和社会发展取得了重大成就，国家财政实力稳步增强，财税体制改革迈出了关键性步伐，乡镇企业继续发展，农村经济保持了持续全面发展势头。这必将有利地促进乡镇经济和财政工作的展开。其二，在农业连续夺得大丰收的情况下，党和政府仍然把农业作为国民经济的基础，十分重视农业和农村经济工作。对农业和农村工作的重视和加强，必将有力地推动和加快我国农业和农村经济的发展，为依托和服务于农村经济发展的乡镇财政提供更为有利的经济和社会环境。同时，大力发展农村市场经济，为乡镇财政职能的履行和作用的发挥开辟了广阔的空间；国家的有关政策和新的财税体制运行及其进一步完善，也为乡镇财政职能的行使和作用的发挥创造了有利的体制和政策环境。其三，重视和解决我国的农业、农村和农民问题，客观上要求进一步重视和加强乡镇一级财政建设。加快农村经济发展，实现农业现代化，提高农民生活水平，需要动员各方面力量，采取有力措施，常抓不懈，真抓实干。重视和加强乡镇政权建设，无疑是一个十分重要的环节。党和政府对农村各项方针政策的贯彻和落实，最终都要由农村基层政权组织——乡镇政府及其职能部门来具体承担。而巩固和完善乡镇政权，需要按照市场经济的要求，健全乡镇政府的政治、经济、服务和管理职能。乡镇政府这些职能的加强与完善，要以乡镇一级财政为其提供相适应的财力作保障，以乡镇财政实力的增强为基础和前提条件。因此，这都需要大力加强乡镇财政建设，健全机构，科学管理，规范体制，强化职能，为振兴国家财政做出贡献。

当然，现在乡镇一级财政的建设与发展还存在着一些困难和问题，但这些困难和问题是前进中的问题，经过努力是可以逐步得到解决的。我们既要正视存在的困难和矛盾，又必须看到现在所面临的有利形势和难得机遇，坚定信心，抓住机遇，克服困难，进一步把乡镇财政工作做好。

（一）重视和加强对乡镇财政工作的指导。乡镇财政工作比较繁杂，收收支支的数额相对上级财政比较小，管的是“小”钱，初看起来是小事、小问题，但由于乡镇财政所数量大，牵涉面大，搞不好就会出现大问题。我国县级财政困难是全国普遍存在的问题，全国2000多个县中有一半的县是累计赤字县。县级财政困难已经成为困扰我国财政发展的一个重要因素。而要缓解县级财政困难，首先就必须从乡镇一级财政抓起。据统计，现在全国乡镇财政预算内收入占地方财政收入比重已经达到了20%，占县乡两级财政收入比重已经达到了50%，个别地方更高，如安徽省乡镇财政收入1996年已经占到地方财政收入的29%，占县乡两级财政收入的60%。我们要看到乡镇财政的这种发展态势。乡镇财政工作，既是财政工作的一个重要组成部分，同时也是加强农业、加强农村工作的重要组成部分。把乡镇一级财政建设好，这既是“一级政府一级财政”的要求，也是进一步发展我国农村经济的客观要求，是振兴财政的一个必要条件。把乡镇财政建设好，健全财政职能，增强财政实力，这是一个重要的工作任务。我们要从振兴国家财政、加强基层政权建设的高度来认识乡镇财政的重要地位和作用，进一步重视、关心和支持乡镇财政的工作，帮助解决乡镇财政建设中存在的困难和问题，关心从事乡镇财政工作干部职工的生活，切实把乡镇一级财政建设好，把乡镇财政的职能作用发挥好。

（二）加强和深化乡镇预算外资金管理工作。现在乡镇预算外资金规模比较大，增长幅度也比较快，必须要管好用好预算外资金。过去财政部门对这部分资金有的地方管了，有的地方只管了一部分，当然这与过去预算外资金的政策界限不明确有关。现在政策已经明确了，去年国务院下发了《关于加强预算外资金管理的决定》，财政部已经制定下发了具体的管理实施意见。今年初国务院又明确提出要继续加强预算外资金管理工作。所以，我们要利用这个有利时机，切实把加强乡镇预算外资金管理工作推向深入，纳入制度化、规范化轨道为此，要加强领导力度，建章健制，做好督促检查工作。

近年来，全国一些地方的县市围绕着规范农村分配关系、减轻农民负担问题，开展了不同形式的农村税费改革试点工作，有的已经取得了积极成效，引起了有关方面的重视。但认识还不完全一致。最近，中共中央、国务院在《关于切实减轻农民负担工作的决定》中明确指出：“减轻农民负担是一项长期的工作。从根本上解决好农民负担问题，必须坚持深化改革。对有的地方进行的负担分流和一些粮食主产区进行的税费改革探索，可以继续试验。”税费改革试点要坚持这样几个基本思想：一是税费改革试点的做法要规范，要不断总结经验，不要搞形式主义；二是理顺农村范围的国家、集体与农民的分配关系，这项工作牵涉面比较大，业务性比较强，财政部门应积极参与这项工作；三是试点不能单纯从增加收入角度进行，还要考虑规范支出管理；四是不能把原来农民与有关方面之间的矛盾转移到与财政部门的矛盾上来。要不断总结经验，努力完善试点方案，为探索一种适合我国农村实际情况的分配关系积累经验。此外，《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中还提出“要规范农村财务制度，加强财务管理”。乡镇财政作为政府资金分配的职能部门，要切实履行职责，加强对村级财务的监督管理和指导工作。

（三）因地制宜，大力开展农村财源建设活动。经济决定财政，财政是经济的综合反映。现在全国乡镇一级财政总体上实力还不是很强，据统计，财政收入在100万元以下的乡镇占全国乡镇财政总数的一半，赤字型乡镇占全国乡镇财政总数的28%。因此，要注意扶持乡镇经济的发展。开展农村财源建设活动不仅仅是乡镇一级财政的事情，各级财政部门都应参与这项工作，特别是省级、县级财政部门要加强指导，摆上议事日程；要更新理财思想，坚持市场导向，面向农村各种经济成份多渠道生财；要讲求效益，努力促进农村经济增长方式转变。

（四）进一步规范和完善乡镇财政体制。规范和完善县市对乡镇财政的体制，是加强乡镇财政建设的一项重要内容。体制完善与否，直接影响着乡镇一级政府当家理财、发展经济的积极性，是关系到乡镇一级财政职能能否得到强化的问题。据了解，随着中央对地方及地方各级政府之间分税制财政体制的实施和逐步完善，乡镇财政体制改革有了一定进展，但总体来说步子比较慢，到1995年底全国实行分税制财政体制的乡镇只占乡镇财政总数的46.8%，其余还都是实行的其它体制或老的体制，甚至有一些经济比较发达地区的乡镇，也还没有实行分税制体制。从1994年开始实施的分税制财政体制已经三年了，县市对乡镇的财政体制工作应尽快跟上来，特别是经济发达的地区，更应尽快实行县对乡的分税制财政体制。为把这方面的工作做好，乡镇财政体制的确立，要体现这样几个基本思想：一是乡镇事权与财权相结合，做到乡事乡办，乡财乡理；二是在兼顾县乡利益的基础上，最大程度地调动乡镇的积极性；三是体制要规范、稳定；四是要因地制宜，区别对待，分类指导。

（五）完善制度建设，把乡镇财政工作纳入规范化轨道。现在乡镇一级财政职能还不完善，与乡镇财政的制度建设没有完全跟上有重要关系。乡镇财政从1983年建立到现在已经有14年的发展历程了，在实践中已经积累了比较丰富的经验和做法。要根据发展农村经济和实施分税制财政体制的客观要求，对已经不适应现在形势和工作需要的管理办法进行重新修改，对过去没有制定而现在开展工作又迫切需要的制度和办法，要加快研究和制定。

（六）重视和加强乡镇财政工作人员队伍建设，完善机构设置。近几年来，吉林、江苏、湖南、四川等不少地区，为适应分税制财政体制改革和乡镇机构改革后的新形势，在乡镇财政机构设置和队伍建设方面，都积累了些好的经验作法。这些经验作法表明，乡镇机构改革以后，乡镇财政机构要完善，要上下结合、齐心协力地探索适宜的机构模式；财政所的职能不能削弱，而且要强化。要明确乡镇财政所的工作人员应是公务员系列，补进新人员要特别注重人员质量，对现有工作人员要加强培训，不断提高乡镇财政工作人员的政治素质、政策水平和业务能力。设置健全的乡镇财政机构，培养高素质的乡镇财政干部队伍，是开创乡镇财政工作新局面的基本保证。