1996年全国财政收入和财政支出超额完成了当年的预算任务,财政收入增长较快,支出增长低于收入增长,中央财政赤字不仅控制在预算确定的数额之内,而且还有所压缩;地方财政出现结余。1996年的预算执行开了“九五”期间的好头。1997年的中央预算和地方预算,已由相应的各级人民代表大会审议批准。今年预算的基本特点是:财政收入和财政支出都比上年有较大幅度的增长,财政收入的增长与国民生产总值的增长大体相当,财政支出的增长低于财政收入增长幅度,地方财政收支平衡,中央财政赤字继续有所压缩。可以说,今年的预算安排既积极又稳妥,体现了中央经济工作会议关于把握大局、稳中求进的精神和适度从紧的财政政策。为确保圆满完成今年的预算任务,各地方、各部门特别是各级财政和税务部门,要再接再厉,开拓奋进,围绕预算安排扎扎实实地做好工作。
社会稳定,经济发展,效益提高,是完成预算任务的首要前提。各级财政部门要切实树立推动两个根本性转变,通过促进经济发展来巩固和扩大财政收入基础的观念。要把支持和保护农业放在财政工作的重要位置上,增加对农业的投入,促进农业科技推广和农业产业化发展,在增加农副产品有效供应的同时,扩大农业基础财源。继续提高对两个根本性转变认识,支持和促进国有企业改革,帮助国有企业提高经济效益。要加大经济结构调整的力度,开拓市场,提高商品竞争力,坚决克服经济建设中“大而全”“小而全”,盲目投资和低水平重复建设的问题,把有限的财政资源配置得更加合理,更加有效。同时,还要通过扶贫开发、社会救济、社会保险等各种渠道,积极帮助解决好农村贫困人口和城镇下岗待业职工的基本生活问题,为促进经济发展提供稳定的社会环境。
要乘势而上,全面加强收入管理,继续保持财政收入快速增长的势头,是完成预算任务的坚实基础。1996年财政收入占国内生产总值比重下滑的趋势初步得到控制,为巩固和发展这个势头,各级财政部门要充分发挥财政职能,促进企业转变经营机制,建立和完善适应市场经济的内部管理制度,严格各项基础管理工作,加强资金管理和成本核算,把针对各类企业的扭亏增盈措施落到实处,全面提高国有企业的经济效益。与此同时,要加强组织各项财政收入及时足额入库。特别要继续加大税收征管力度,把征管工作做得再深入一些,再细致一些,再扎实一些,切实履行职责,依法治税,依率计征,大力清理欠税,防止和纠正非法减免税,严厉打击偷税、骗税行为,控制税收流失,做到应收尽收。
严控支出规模,合理支出结构,是完成预算任务的重要条件。目前,稳定的财政收入增长机制已初步形成,但财政支出控制不力、增长过猛的局面尚未改观,因此,严格控制支出规模,下力遏制支出过快增长势头,是圆满完成今年预算任务的工作重点。各地各部门要坚决贯彻厉行节约,勤俭建国的方针,发扬艰苦奋斗、反对浪费的优良传统和作风,要把财政支出水平和标准控制在与经济发展大体相当的水平和财力许可的范围内。要切实增强法制意识,按照《预算法》和各级人代会批准的预算办事。要认真执行国务院统一的工资标准,坚决清理取消自行规定的各种津贴、补贴,严格控制机构人员编制,科学界定财政支出的供给范围,坚决刹住公款吃请、公费旅游,大力压缩会议费、出国费用和社会集团购买力等。在预算执行中,各级预算如果收入有所超收,应主要用于解决历史遗留问题;如果收入不足以抵顶支出,要坚决削减开支。
继续深化和完善财税改革,整顿和规范财经秩序,是完成预算任务的有力保证。要进一步完善增值税征收管理办法,扩大增值税发票交叉稽核的范围,改进个人所得税征收办法,严格实行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度,挖掘税收增收潜力。要把财政改革的重点转到加强支出管理上来,研究建立科学严格的支出控制机制,有条件的地区可以试行零基预算方法。要继续积极有效地推进国有资产和社会保障制度的各项改革,支持、配合国有企业改革,为搞活国有企业,增加财政收入来源创造条件。各级财政、税务部门要突出抓好规范财政支出秩序,继续开展打击偷税、骗税的专项斗争,强化企业财务约束机制,进一步加强预算外资金管理,建立健全财政税务部门内部的监督、制约机制,保障预算顺利执行。
1997年是我国历史发展上的重要一年,今年预算任务完成状况如何影响很大。各级财政、税务部门一定要把握大局,突出重点,保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性。在工作中要把发展经济与开辟财源结合起来,努力增加财政收入;把控制支出与调整结构结合起来,努力节减一切可节减的支出;把深化财税改革与振兴国家财政结合起来,逐步增强财政的宏观调控能力;把强化财税管理与整顿财税秩序结合起来,使财政工作逐步走上依法理财、依法管理的轨道,全面完成今年的各项财政目标和预算任务。