投资项目小型化、投资资金分散化和地区结构趋同化产生的原因是复杂的,既有客观因素,也有主观因素;既有管理方面的原因,也有经济体制方面的原因。1.我国地域辽阔,人口众多,一个省就相当欧洲一个国家,有的甚至相当几个国家。2.我国现行各级政府管理经济的职能使各地区不得不站在地方的利益上考虑地方经济和社会发展问题。3.产业政策不完善,缺乏有效实施办法和配套措施,使产业政策形同虚设,起不到引导企业、引导各级政府发展经济、开发项目的作用。4.项目审批上仍存在不同程度的“人情”项目,领导“条子”项目。5.现行财政体制实行中央和地方分灶吃饭,这就决定了各级政府必须考虑如何增加地方财政收入,维持政府的运作。
解决投资项目小型化、分散化和趋同化的问题,需要进行综合治理,既要治标,又要治本。1.建立投资决策约束机制,坚决实行谁决策、谁负责制度,对决策出现重大失误者一定要追究责任。2.深化体制改革,转变政府职能,实现政企分开。3.完善产业政策。4.统筹规划和制定适合全国的合理的生产力布局,加强对地方经济发展的指导。5.重新修定投资项目大中小型标准,合理界定不同行业不同产品的项目规模。
(摘自《中国国情国力》1997年第1期作者 金桂芳 李万茂)