摘要:
富有资源而没有转化为充裕的财源,经济总量可观而结构失调,是不少边远县财政经济相对滞后的两大制约因素。如何突破这两个方面的难点问题,是各级政府特别是财政部门着力研究的紧迫课题。东宁县委、县政府确立了“活贸、兴工、稳农、强县、富民、争先”的县域经济发展思路,通过兴农稳财、兴工富财、兴商活财,使财政经济出现了农工贸“三足鼎立”的稳定发展局面。1995年,地方财政收入达到7113万元,比1990年增长133.3%,年均递增18.5%;人均财政收入为323元,比全省县级人均财政收入高1.4倍;来自农业、工业、第三产业的财政收入所占比重分别为32%、32.4%、35.6%。
立足本地矿产资源和交通条件,集中发展五大龙头行业,构建特色工业体系,壮大工业主体财源,走兴工富财的路子
多年来,东宁县根据本地区矿藏资源丰富而交通运输困难的实际,坚持按照依靠资源优势发展地方特色经济的思路,充分利用境内富集煤炭、陶土资源开采成本低的条件,努力发展煤炭、电力、轻工、建材和冶金五大行业。他们切实贯彻“抓大放小”的方针,通过改制、改组、改造,重点支持发展龙头企业,带动五大行业快速发展,使五大行业上缴税利占全县工业上缴税利总额的76%。1995年,这五...
富有资源而没有转化为充裕的财源,经济总量可观而结构失调,是不少边远县财政经济相对滞后的两大制约因素。如何突破这两个方面的难点问题,是各级政府特别是财政部门着力研究的紧迫课题。东宁县委、县政府确立了“活贸、兴工、稳农、强县、富民、争先”的县域经济发展思路,通过兴农稳财、兴工富财、兴商活财,使财政经济出现了农工贸“三足鼎立”的稳定发展局面。1995年,地方财政收入达到7113万元,比1990年增长133.3%,年均递增18.5%;人均财政收入为323元,比全省县级人均财政收入高1.4倍;来自农业、工业、第三产业的财政收入所占比重分别为32%、32.4%、35.6%。
立足本地矿产资源和交通条件,集中发展五大龙头行业,构建特色工业体系,壮大工业主体财源,走兴工富财的路子
多年来,东宁县根据本地区矿藏资源丰富而交通运输困难的实际,坚持按照依靠资源优势发展地方特色经济的思路,充分利用境内富集煤炭、陶土资源开采成本低的条件,努力发展煤炭、电力、轻工、建材和冶金五大行业。他们切实贯彻“抓大放小”的方针,通过改制、改组、改造,重点支持发展龙头企业,带动五大行业快速发展,使五大行业上缴税利占全县工业上缴税利总额的76%。1995年,这五个行业总产值达9000万元,上缴税利总额2301万元。
东宁县在建设工业主体财源方面有四个特点:一是充分发挥本地的资源优势。利用丰富的煤炭、石灰石、陶土、烟叶、粮食等资源,逐步发展起了煤炭、电力、建材、冶金、轻工等五大行业,形成了具有区域特色的工业主体财源。二是注重实现资源的转换延伸加工增值。东宁县五大行业的主导产品,如电力、陶瓷、铁合金、卷烟以及啤酒、白酒等,绝大多数为资源延伸加工的最终产品。这些产品累计上缴利税额占工业上缴利税总额的83.9%。全县原煤产量26.5万吨,没有铁路运输外销十分困难,针对这种情况,县里建起电厂,确保煤炭资源转换为电能,实现资源增值。三是通过改革求得生存和发展。一方面,抓住大的企业不放手。县铁合金厂是资源转换延伸的骨干企业,县财政、农行等部门采取多种形式支持企业的生产自救,帮助企业渡过难关,逐步打开了产品销路。另一方面,挂靠优势企业求发展。县卷烟厂挂靠省外优势卷烟企业,促产促销。县啤酒厂一直是生产经营及经济效益都比较好的企业,但为了在生产和销售上求得更大发展,他们主动与牡丹江啤酒厂联营,借助其资金、技术及管理的优势,现已形成万吨啤酒生产能力。四是加大对企业的政策倾斜和资金投入。为建立工业主体财源,县财政每年都尽可能多为企业投入改造资金,仅1995年就投入2000多万元,支持电厂、陶瓷和啤酒厂的改造。同时,县财政在财税体制规定的范围内,分别对啤酒厂、电厂、铁合金厂等骨干企业实行了具体的优惠政策,增强了企业的发展后劲。
充分利用区域农林资源和气候条件,集中发展六大龙头基地,形成优势农业产业体系,巩固农业基础财源,走兴农稳财的路子
东宁县资源丰富,具有大力发展农业特别是效益型农业的自然条件。几年来,针对种植业比较效益低的问题,他们充分利用山区荒坡地、林木资源、年积温高、近海降水较多等条件,发展果品和山产品生产,不断调整农业产业结构,扩大生产总量,提高比较效益,壮大农业财源。1995年,全县农业总收入达4.27亿元,农村人均收入2298元,来自于农业方面的财政收入为2278万元,占财政收入总额的32%,而且几年来,这块收入稳定增长,起到了稳定财政的基础作用。
东宁县把农业优势转换为财政优势,关键在于以粮食、蔬菜、果树、烤烟、木耳和畜牧业等六大基地为龙头,加快发展“两高一优”农业。一是大做多种经营的文章。1995年全县农业多种经营收入为2.8亿元,占农业总收入的70%,其中仅烤烟和果树两项年提供的财政收入即达600多万元。全县建起生产基地村110个,专业一品村56个,专业大户4368户,科技示范户910户,发展农副产品加工企业及网点426户,年加工能力3.2万吨,农副产品加工和贮藏总量3.7万吨,增值额2850万元,农产品出口6.2万吨,创汇收入2690万元。二是大做粮食经营的文章。从1992年起,县里充分运用省财政给予粮食减亏处理挂帐的有利时机,深化粮食经营机制改革,支持骨干粮食工业搞好技术改造,提高粮食商业的议价粮经营和附营业务能力,对粮食市场加强管理,连续多年实现扭亏增盈,到1995年,不仅卸掉了1780万元的粮食挂帐包袱,而且粮食企业净上缴财政利税达到216万元,由财政包袱变为重要财源。三是实行财政倾斜政策。如对烤烟种植实行了“三优先,三减免”的优惠政策,即优先提供承包土地、优先提供农用物资、优先提供周转金和贷款,在扶持期内减免农业税、减免提留、减免征购粮任务。四是加大财政资金投入。1990年以来,县财政每年拿出资金100万元支持果树种植,对结果期的果树实行稳定特产税负担政策,目前已在万鹿沟等沿山地带发展成片果树带10余公里。1994年以来,县财政投放资金360万元,扶持了更换木耳段生长和改善木耳包装,促进了木耳生产和销售。1996年以来,县财政支农支出427万元,支持发展玉米大双覆3万亩,优质大豆5万亩,烤烟4.3万亩,果树8200亩,蔬菜大棚80处,生猪1800头,农业“四税”收入可达1500多万元。
抓住历史机遇发挥地缘优势,大力发展边贸经济,带动三产新兴财源,走兴商活财的路子
东宁县地处中俄边境,1989年国务院批准东宁为国家一级陆路口岸,县委、县政府抓住这个契机,大力组织发展边境贸易,有力地拉动了相关商业服务业的发展,出现了第三产业蓬勃发展,后续财源日趋兴旺的可喜局面。1995年,全县外经贸进出口总值达到11074万元美元,比1990年增长8倍,年均递增55.4%;口岸货运量达到15.1万吨,比1990年增长91倍,跃居全省沿边口岸的第二位;累计入出口岸旅游者达9.5万人次;境外经济技术合作累计达141项,派出技术和劳务人员5336人次,完成营业额6027万美元;5年边贸累计上缴县财政利税费6696万元,成为县财政收入的重要支柱。东宁县口岸建设走的是自费开发的道路,县里投入财政资金2000多万元,确保口岸基础建设顺利进行,为海关、商检、动植检等5个口岸管理机关及时进驻开关赢得了时间,从而抓住了1992年至1993年出现的第一个边贸高潮。县财政局按照县委和政府的统一规划部署,在财政资金上加大投入的同时,及时研究制定扶持鼓励政策,出台了《东宁县边贸企业进口商品销售享受财政补贴的暂行办法》,每年约拿出财政资金200万元,有效地调动了边贸企业扩大经营、提高效益的积极性。与此同时,县财政累计投放周转金800多万元,支持了边贸的启动和发展。1996年以来,他们在资金紧张的情况下,又投入周转金470万元,重点支持了华宇、县边贸公司等12家边贸骨干企业。边贸经济的快速发展带动了农业和工业的发展。促进了第三产业的发展,全县从事边贸业务工作的有1万多人,个体私营经济迅速发展,年上缴财政收入800多万元。
(责任编辑 李颖)