在市场经济条件下,如果国家财力增长长期不能适应政府职能的需要,那么政府就难以根据宏观经济需要适时调整财政政策,更难以维护政府的权威,从而影响我国改革、发展和稳定的大局。因此振兴国家财政,提高财政宏观调控能力,就成为今后财政工作的一项重要任务。为了实现振兴财政这个目标,我们必须理清思路,强化措施,立足当前,着眼长远,从以下几个方面作文章。
树立三种观念
全局观念。振兴财政是一项复杂的系统工程,需要多方面综合治理,宏观与微观相协调,不能由财政一家唱“独角戏”。各级党政部门必须亲自抓,动员各方面的力量共同参与,协同作战,把振兴财政由单纯的财政行为变为政府和社会行为。
效益观念。振兴财政的基础条件是提高经济效益。财源建设要坚持“效益优先”原则,树立“经济增长看效益,效益增长看利税,利税增长看上缴”的观念。在支出管理中,要优化资金分配和支出结构,力求以最小的投入产生最大的效益。
法制观念。振兴财政,要求有一系列适应社会主义市场经济体制要求的财政法规,使财政活动有章可循照章而行。因此应尽快完善收入、支出和监督管理诸方面的财政法规,健全财政法规执行情况的监督检查机制,完善财政监察制度,财政法规执行情况反馈制度,执法检查制度等,把财政管理纳入法制的轨道。
摆正三个关系
振兴财政与发展经济的关系。经济决定财政,财政反作用于经济,只有经济的快速发展和繁荣,财政的振兴才能成为现实。因此,要牢固树立生产观念,促进经济发展,依靠经济的发展实现财税增收,达到振兴财政的目的。财政振兴了,政府的宏观调控能力增强了,就会有充裕的财力来支持经济的发展,整个国民经济就会走上良性循环的轨道。
振兴中央财政与振兴地方财政的关系。振兴中央财政与振兴地方财政相辅相成,相互促进。振兴地方财政是基础,它为振兴中央财政提供财源支柱,中央财政是主导,只有中央财政振兴才能稳定大局,才能促进地方财政的振兴。中央政府要科学划分中央与地方的事权和财权,逐步完善分税制财政体制,实行规范的转移支付制度。地方政府要正确处理中央财源与地方财源的关系,确保中央财政收入与地方财政收入稳步增长。收入征管要中央税、地方税一起抓,不能顾此失彼。
监督与服务的关系。财政处于国民经济分配环节的特殊地位,单纯讲服务,不要监督,或者单纯讲监督不要服务,都是错误的,要把二者有机地结合起来。财税部门要发挥自身的监督职能,严格控制各种税收减免,把该收的收入征足收齐,以保证财政收入稳定增长。在搞好监督的同时,财税部门要搞好优质服务,做到政策引导到位,资金落实到位,人员管理到位。在监督的基础上搞好服务,在服务过程中搞好监督。
创造三项效益
优化产业、产品结构,创造宏观效益。“九五”及今后一段时期,工业发展要转到加速科技进步,发展规模经济,大力培植支柱产业和名牌产品上来,组建一批市场化、专业化的大中型龙头企业集团。“九五”期间,荆门市力争要有销售收入过50亿元的企业(集团)1家,过10亿元的企业(集团)4家,过5亿元的企业6家和一批过亿元的企业,使这些企业在全市石化、医药、电子、建材、轻纺五大支柱产业中起骨干支撑作用,在向国家提供利税方面发挥排头兵的作用。
完善经营机制,创造微观效益。改革财政资金筹集、运用方式。在资金筹措上,要抓住国家投融资体制改革的时机,做好大中型项目投资的衔接工作,对拟争取的国家投资的重点建设项目,切实抓好地方配套资金的落实。要建立财源建设基金,增强政府调控投资的引导能力,提高使用效益。用于财源建设的资金可实行弹性利率,靠市场机制进行调节。要加快推进荆门石化总厂、中天集团、金龙泉啤酒集团、东光电子集团进行现代企业制度的试点,建立规范的企业财务运行机制。
实施综合财政,创造社会效益。对各级行政管理部门的各种收费以及设立的各项基金进行全面清理,将各类预算外资金纳入综合财政预算,实行收支两条线管理。通过统一管理,统筹运用,综合平衡,使预算内外资金形成“合力”,壮大财政实力。
培植三大财源
优化主体财源。要结合实际,积极支持支柱产业的发展,对现有企业组织结构,要敢于动大手术,打破现有的利益格局,组建一批利税过千万上亿元的企业集团。荆门市要充分挖掘企业现有资产存量和生产能力,22家利税大户走内涵扩大再生产路子,加快技术改造,提高经济效益,促进机制转换,增强企业活力。对25家“亿元工程”企业,要着重帮助其增强发展能力,培植财源后劲。
巩固基础财源。农业是重要的基础财源,要深入抓好粮食生产、多种经营和农业综合开发,巩固和壮大农业基础财源,要确保财政支农支出按照规定的比例增长。结合荆门的实际应集中财力,大力发展名特优多种经营。积极发展水产养殖业,充分开发各类水域,大力发展畜牧业,发展草食动物和水禽生产,夯实农业在财源中的基础地位。
开发新兴财源。采取强有力措施,加快发展商业服务业、金融信息业、交通通讯业、房地产业、饮食服务业,逐步提高第三产业财政收入占整个财政收入的比重。积极鼓励事业单位开展创收抵支工作,减轻财政压力。
建立三种机制
建立稳定增长的收入机制。强化依法治税观念,严格依照税法办事,依率计征,严格税收减免,堵塞跑冒滴漏。认真清理企业欠税和银行占压税款,保证应交税款及时足额入库。严肃财经纪律,严格按规定划解消费税和增值税。为了确保税收收入及时、足额入库,减少税收流失,应尽快建立“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的征管新格局。
建立结构优化的支出机制。实现财政振兴必须增收与节支并重。要建立和完善各个部门的自我约束机制,严格实行经费包干管理,改变财政支出包揽过多的状况。建立预算支出的硬性约束机制,财政支出实行集体审定、“一支笔”签批制度,任何人不得随意开口子。对行政事业单位实行编制与经费挂钩。积极探索对行政事业单位固定资产实行有偿使用制,约束行政事业单位在固定资产购置和使用上的不良行为。
建立科学规范的财税管理机制。规范财政有偿资金管理,适度发展财政信用,建立健全财政周转金管理制度,强化项目评估论证,严格资金投放程序,保证资金高效周转、流动增值。强化国有资产管理,提高资产营运效益。要围绕建立现代企业制度,按照市场经济对国有资产营运方式的要求,提高国有资产的重置效益和使用效益。健全社会保障制度,为各项改革提供必要保障。健全财政对会计的财务监督体制,帮助企业按照新的财务制度和会计制度要求,制定和完善企业内部财务管理办法,按照新财会制度进行会计核算和会计管理,真实准确地反映企业经营成果,以促进企业增产节约、增收节支、提高经济效益。要加强“三查”和控购管理,堵塞漏洞。
实现三大目标
财政收入目标。逐步提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占整个财政收入的比重,以适应国家建设的需要。
财政支出控管目标。继续执行适度从紧的财政政策,每年支出增长幅度适当低于收入增长幅度,并优化支出结构,提高资金使用效益,促进经济建设和事业健康发展。
财政平衡目标。财政收支平衡是振兴财政的重要标志之一。中央财政应逐步压缩财政赤字规模,地方财政应坚决做到当年平衡,并消除历年赤字。真正把各级财政建成运行质量高,收入增长快,支出效益好,发展后劲足的财政。
(责任编辑 石化龙)