在本世纪末基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，是实现小平同志设计的我国社会主义现代化建设分“三步走”发展战略的至关重要的一步。做好扶贫工作，加快农村脱贫致富奔小康进程，是财政部门义不容辞的责任。笔者结合福建省的实际情况，就做好财政扶贫工作谈几点看法。

一、坚持“三立足”，找准农村脱贫致富奔小康的路子

1、立足优势抓开发。靠山吃山，靠海吃海。只有认识到本地的优势所在，并把优势发挥出来，才能达到脱贫致富奔小康的目标。从福建省来看，贫困县基本上都属山区，这些县森林资源、水能资源和山地资源等比较丰富。要立足当地资源进行大开发，鼓励发展各具特色的商品经济；要立足县情、乡情，大胆放手让农民群众开发，适合什么就搞什么，不拘一格，发挥各自的优势，做到扬长避短。

2、立足自身努力奔小康。贫困地区要改变贫穷落后面貌，固然需要财政部门扶持和社会各方面的帮助，但最根本的还是要依靠当地群众自身的努力，靠干部带领群众发扬吃苦耐劳精神，苦干实干。离开了这一条，再多的扶持也难以奏效，再多的优惠政策也难以发挥作用。因此必须在贫困乡、村干部群众中大力倡导自力更生、艰苦创业精神，克服无所作为和单纯“等靠要”的思想。这是做好财政扶贫工作的重要前提。

3、立足效益促发展。效益是经济工作的目的和最终成果，效益提高了生产才能发展，并通过发展形成资本积累，进行扩大再生产，进而促进经济的发展。农村脱贫致富奔小康更需要树立效益观念，增强效益观念。从当前的实际情况看，一要克服盲目追求规模，盲目追求产值，盲目上项目的现象，对项目的选择要进行科学的可行性论证，努力做到上一个，成一个，取得预期的经济效益。二要做到脱贫致富奔小康与培植地方财源相结合，通过抓农村经济的大开发，大力培植地方财源，实现民富、村富、财政一起富，以增强自我发展能力，促进社会各项事业的发展。

二、突出三个重点，从根本上支持农村脱贫致富奔小康

在财政扶贫奔小康工作中，要以增加农民人均收入、村集体收入和人均乡财政收入为重点。发展是硬道理，收入是硬指标。农民收入的显著提高，既是衡量农村进入小康的最重要指标，又是实现其他小康指标的最基本条件；增加集体经济实力是实现小康的一项重要基础性指标，也是发展农村各项事业，减轻农民负担，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力必不可少的物质条件；增加乡财政收入是民富、村富的主要体现。因此，在财政扶持农村脱贫致富奔小康工作中，要以增加三项收入为重点，加强工作力度，加大攻坚强度，加快发展进度，做到奋斗有目标，发展有路子，措施有保障，从根本上实现小康。

1、强化农业的基础地位。要克服依靠农业致不了富的思想。过去人们都认为，当今我国农业落后需要靠扶持，农村要致富需走别的路，但从当前一些贫困地区发展的实践经验来看，农村要致富，必须走农路。因为，一方面发展农业是实现农民千家万户脱贫致富的必由之路；另一方面，根据当前财政分税制体制，发展农业是培植地方财源，增加地方财政收入最有效的途径，投资少、见效快、收益大。因此，必须切实提高发展农业在奔小康中的地位。各级财政部门在扶持资金上要向农业倾斜，加大农业投入力度。同时，贫困县要切实克服无工不富的思想，贫困地区发展一般性的纯工业项目，由于交通、技术、人才等条件的限制，风险系数大，地方受益少，弄得不好，不仅占用了宝贵资金，还会背上沉重的债务包袱。

2、走农业产业化的路子。农业产业化是农民脱贫致富奔小康的希望之路，它可以克服经营规模狭小、科学技术不易推广的家庭承包经营形式的弊端，减少农民生产的盲目性，较好地解决农民增产不增收的矛盾，减少市场风险。因此要突出发展农业产业化，坚持以市场为导向，以企业为龙头，以基地为依托，以服务为保障，大搞农业综合开发，积极发展多种经营，带动千家万户参与专业化、规模化生产体系，对农产品实行产加销一条龙，走贸工农一体化，经科教相结合的发展路子。要研究和制定加快发展农业产业化的措施和具体办法，一要设专项资金，凡涉农资金安排都要把扶持农业产业化放在重要位置，并建立一些发展农业产业化的专项资金。二要政策引导，可以根据实际情况，制定一些优惠政策和鼓励措施，促进农业产业化。三要典型引路，通过典型的示范作用带动广大农民投身产业化。财政资金安排一定要突出重点，扶持典型。四要搞基地建设，使生产达到集约化、专业化，形成规模经营。

3、搞活经营机制。在发展乡镇企业上，要实行“多轮驱动，多轨运行”，乡办、村办、联办、户办企业以及股份合作企业、联营企业、外商投资企业一起上，多层次、多渠道、多形式开拓就业门路，让农民获得更多非农收入。在发展村集体经济上，要重点采取股份合作制的形式办经济实体，同时要注意管好用活集体资产，严格落实集体提留制度和劳动积累制度，不断增强集体积累功能，增加村集体收入。

三、开发三种资源，加快农村脱贫致富奔小康进程

1、开发政策资源。政策本身就是一种资源。当前国家和省出台的扶贫奔小康政策已经很多，关键在于如何充分利用开发政策资源。首先要组织人员清理、收集、汇总历年来国家、省对贫困地区的扶贫政策，凡涉及财政方面的扶持政策，各级财政均要给予兑现。其次要充分用好财政扶贫政策。目前，福建省涉及财政方面的扶贫政策有十多项，各地应利用好这些政策，加快脱贫致富奔小康的进程。

2、开发资金资源。贫困地区资金供需矛盾十分突出，资金已成为制约这些地区经济发展的瓶颈，必须拓宽视野，开拓思路，多层次、多渠道、全方位地筹集资金，充分开发资金资源，努力做到财政增一块，部门挤一块，社会集一块，银行贷一块，解决资金不足问题。一要增加财政投入。省财政要增加安排农村扶贫奔小康专项经费和周转金，并发挥财政综合部门作用，协调有关部门，增加安排与农村脱贫奔小康有关的经费。同时，地县财政也要挤出资金，特别要管好预算外资金，将预算外资金集中使用，加大对农村扶贫的力度。二要善于利用外资。既要让外商有利可图，又要把扶贫济困事业搞上去。三要动员社会各界力量增加投入。通过制定一些财税优惠政策，充分利用社会闲散资金，鼓励和引导工商企业进入农业开发领域。同时要加大引资力度，鼓励外商到贫困地区投资，以拓宽筹资渠道。此外，贫困地区要把争取银行贷款作为筹资的重要渠道来抓。

3、开发人力资源。农民群众是脱贫致富奔小康的主体和直接受益者，充分发挥他们的主力军作用，是奔小康工作向深度和广度进军的根本保证。要采取宣传发动、政策引导、典型引路等形式，进一步调动农民群众自力更生奔小康的积极性，充分开发农村劳动力资源，动员他们投资投劳办事业、奔小康。要大力引进科技人才，鼓励农业科技人员进入农村奔小康主战场，支持农业科技进步，探索一条科技兴农、科技富财、科技奔小康的新路子。

四、抓好三项工作，确保小康目标顺利实现

1、抓责任制建立。要在财政系统建立扶贫奔小康责任制。当前，尤其要建立一套切实可行的、比较完备的有偿资金投入、回收责任制，做到项目选择有可行性论证，项目实施有专人负责，资金回收有专人层层负责，以确保资金的有效使用。

2、抓资金使用管理和监督。一要明确资金使用重点。财政扶持资金在使用上要坚持“三为主”原则，即以发展经济、培植财源、增强实力为主，以有偿资金为主，以直接与小康指标挂钩的项目为主，把有限的资金用在刀刃上。二要加强资金的管理，重点加强对村一级资金使用的管理，积极协助贫困地区切实把扶贫奔小康资金与党建工作有机结合起来，大力加强农村基层特别是贫困乡村的党支部建设，加强以民主管理为内容的村级制度建设，建立“有钱办事”、“有人管事”、“依法办事”、“依制度办事”的良好运行机制。同时要加强审计工作，对财政拨付的有关资金要逐项进行审计，确保资金的安全有效使用。三要加强资金使用监督，严肃财经纪律。对财政用于农村扶贫奔小康资金不能按时到位、配套比例达不到要求，或者投向不符合规定的要及时纠正；对挤占、挪用、挥霍扶贫奔小康资金的要严肃查处；对贪污扶贫奔小康资金的要依法严加惩处。

3、抓农村基础设施建设。贫困地区由于经济基础薄弱，社会事业发展滞后，农村基础设施离中央和省规定的小康指标要求差距比较大。各级财政部门要把农村的基础设施建设作为攻坚项目来抓，协同有关部门周密规划，分步实施，从简投资，多方筹资，确保脱贫致富奔小康目标的实现。

（责任编辑 李海南）