时间:2020-05-03 作者:蔡班
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摘要:
由于复杂的社会政治背景,战后阿根廷经济一直处于不稳定状态,特别是通货膨胀和外债负担长期困扰着这个国家的经济。为此,阿根廷曾多次进行过经济改革,规模最大、最引人瞩目的一次,是现任总统梅内姆1989年上台后由政府经济部长卡瓦略开始推行的。当时,阿根廷的经济衰退十分明显。国内生产总值继1988年下降3.1%之后,1989年第一季度又下降5%。工厂开工严重不足,冶金、汽车、建筑等行业的开工率均在40%以下。国内固定资产投资继续减少,在1988年减少13.3%之后,1989年第一季度又减少22.7%。同时,金融市场出现失控,外汇储备濒临枯竭。从1989年2月至5月仅三个月时间,美元对当时阿根廷货币奥斯特拉尔的比价大约上升了10倍。外汇储备从1988年底的33.63亿美元骤减至1989年7月份的不足1亿美元,当时拖欠的外债仅利息就达40亿美元。另外,财政赤字有增无减。1989年前五个月的财政赤字高达5.39亿奥斯特拉尔,比上年同期增长3.7倍。这种经济状况直接引发了严重的通货膨胀,1989年的通货膨胀率上升到3600%。由于通货膨胀和公用事业收费大幅度提价,人民的名义工资虽有所提高,但实际购买力却明显下降,失业人数也创历史最高记录。
针对债台高筑和通货膨胀造成的经济危机...
由于复杂的社会政治背景,战后阿根廷经济一直处于不稳定状态,特别是通货膨胀和外债负担长期困扰着这个国家的经济。为此,阿根廷曾多次进行过经济改革,规模最大、最引人瞩目的一次,是现任总统梅内姆1989年上台后由政府经济部长卡瓦略开始推行的。当时,阿根廷的经济衰退十分明显。国内生产总值继1988年下降3.1%之后,1989年第一季度又下降5%。工厂开工严重不足,冶金、汽车、建筑等行业的开工率均在40%以下。国内固定资产投资继续减少,在1988年减少13.3%之后,1989年第一季度又减少22.7%。同时,金融市场出现失控,外汇储备濒临枯竭。从1989年2月至5月仅三个月时间,美元对当时阿根廷货币奥斯特拉尔的比价大约上升了10倍。外汇储备从1988年底的33.63亿美元骤减至1989年7月份的不足1亿美元,当时拖欠的外债仅利息就达40亿美元。另外,财政赤字有增无减。1989年前五个月的财政赤字高达5.39亿奥斯特拉尔,比上年同期增长3.7倍。这种经济状况直接引发了严重的通货膨胀,1989年的通货膨胀率上升到3600%。由于通货膨胀和公用事业收费大幅度提价,人民的名义工资虽有所提高,但实际购买力却明显下降,失业人数也创历史最高记录。
针对债台高筑和通货膨胀造成的经济危机形势,80年代末到90年代初,阿根廷开始推行一条新自由主义经济改革政策。其中一条重要的改革措施是实行本国货币与美元直接挂钩的硬通货政策。当时阿根廷政府占支配地位的观点认为,过去几十年中阿根廷通货膨胀率居高不下的主要原因是政府用印刷钞票的方法来弥补巨额财政赤字。此外,地方政府还不断地向地方银行借钱,而地方银行则依赖于中央银行的再贴现,从而使中央银行的赤字成为公共部门赤字的一个主要组成部分,而这一赤字基本是用增加货币供应量的方法来弥补的。因此,降低通货膨胀必须解决货币的非经济发行。基于这一认识,卡瓦略制订了关于阿根廷货币可自由兑换成美元的“兑换计划”(又称“卡瓦略计划”),后来该计划经国会批准通过,使之成为法律。该计划的要点包括:固定汇率,使比索与美元的汇率固定在1:1的水平上;货币基础完全以中央银行的储备作保证;中央银行不得弥补政府财政赤字;经常项目和资本项目交易活动所需的比索可自由兑换;允许美元成为合法支付工具;禁止任何契约采用指数化。由于“兑换计划”将货币发行量与中央银行的流动准备金联系在一起,政府就难以通过印刷货币来弥补财政赤字。除此之外,阿根廷政府采取的其他一些经济改革措施还包括:减少政府对经济工作的干预;实行紧缩的财政政策,大幅度消减公共开支,不仅采取了一些增加税收的措施,在防止偷漏税方面制订了一系列严格规定,而且对社会保障制度进行了较大的改革;拍卖国有企业,使之私有化,筹集资金偿还债务;转换经济发展模式,从替代进口走向全方位开放,积极参与国际竞争;简化外贸条例,取消指令性价格,降低关税,用调整免税的办法取代进口许可证,扩大进出口;修改金融系统法规,赋予中央银行独立性,逐步使商业银行私有化,允许外国银行参与国内金融业务,促进竞争等。
应该说,经过几年来的经济改革和经济调整,阿根廷的经济开始走出危机低谷,出现复苏。通胀率从4位数降至1位数;国内生产总值1991年至1994年累计增长了34%;每年吸收外国投资近100亿美元;外汇储备逐年增长;外贸出现顺差,进出口额大幅度上升。近几年,阿根廷财政收支平衡,外债负担相对缓解。
但是,墨西哥发生的金融危机,对阿根廷经济产生了巨大的冲击和影响,使卡瓦略所推行的经济改革政策的潜在问题逐步暴露出来。由于担心实行与墨西哥相似经济战略的阿根廷发生同样危机,前几年涌入的外资大量抽逃,仅几个月内,短期性的证券投资就减少了80多亿美元,生产性投资也停步不前,使整个阿根廷经济和金融形势出现了剧烈波动。由于阿根廷内部资金积累较少,国内储蓄率很低,在很大程度上要依靠引入外资,在外资大量流出的情况下,经济很快出现萎缩,去年国内生产总值负增长4.4%。特别是今年以来,虽然政府一再说经济将开始复苏,甚至预测今年经济增长率可达到5%,但事实并非如此。政府一再炫耀的零通货膨胀率其实只能说明消费水平仍在继续下降,失业率仍高达17%。各地方政府普遍资金短缺,拖欠工资现象严重。同时由于大量向国际金融机构贷款,外债由1991年的680亿美元增至现在的930亿美元。最令政府担忧的是,由于生产和消费不景气,税收明显减少,从而引起财政赤字剧增。今年上半年财政赤字高达25亿美元,这是国际货币基金组织规定的1996年全年指标。据估计,今年至少还需要10至20亿美元才能过关,而政府现已无处筹集这些钱了,因为能私有化的企业已所剩无几。要想增加收入,减少赤字,唯一的办法只有进一步让老百姓勒紧腰带。为此,自今年2月宣布国家改革进入第二阶段以来,宣布了一系列精简机构、削减公共开支、减少福利、增加税收的措施,而这些措施普遍不得人心。特别是最近宣布的取消家庭补贴、对企业发的购物券征税的措施直接影响了社会各阶层的切身利益,引起全国上下的一片反对声。阿根廷全国出现罢工浪潮,经济改革政策的主要制定者和推行者——经济部长卡瓦略被迫下台。
当然,阿根廷的经济改革走到今天这一步,也不能因为遇到了当前经济困难就简单予以全盘否定。事实上,在墨西哥金融危机发生前,阿根廷推行经济改革政策所取得的成效也是有目共睹的,而且有些改革政策,如停止通过发行货币来弥补财政赤字,实行紧缩的财政政策等,至今对经济的稳定仍发挥着积极的作用。不过其中有些失误和教训对我们很有启发,值得引以为鉴。
一、必须加强政府对市场经济的宏观调控作用。阿根廷90年代前后推行新自由主义经济改革政策时,只强调减少政府对经济工作的参与,过分强调市场的自由调节作用,而未充分考虑政府在卖掉全部的国有企业后,应把对宏观经济调控的注意力和着力点放在什么地方,结果当经济出现波动时,政府就难以发挥有效的作用。我国目前市场在调节经济和资源配置方面的作用日益得到加强,政府的职能作用正在逐步改变,但必须牢记,在重新确定政府在经济工作中的作用时,一定要认识到政府是经济稳定发展的重要条件,政府对经济的宏观调控职能只能加强,不能削弱。
二、经济特别是金融的对外开放要慎之又慎。阿根廷的“兑换计划”其实就等于将本国经济与“美元”经济捆绑在了一起,加之彻底开放市场、大量引入外资、实行贸易自由化等,使国内经济的对外依附性更加明显。特别是金融服务贸易彻底对外开放,使大量国际投机资本涌入阿根廷证券市场,虽然暂时维持了阿根廷比索虚假的坚挺,但也加深了其经济的脆弱性,这次墨西哥金融危机对阿根廷造成的巨大冲击,就说明了这一点。我国市场化取向的经济改革以及人民币在本世纪内实现自由兑换的外汇改革目标,决定了我国经济和金融外汇市场必然要更加开放。但我们必须认识到,无论经济改革开放到什么程度,金融市场发展到什么程度,我国政府和中央银行必须保留非常强有力的调控和监管手段,必须建立一套能抵御外部经济冲击的市场管理机制。经济区域化、集团化或一体化,是当今世界经济发展的必然趋势,它有助于推动各国经济的发展。我国今天也面临着“入关”等经济区域化和一体化的考验。作为一个发展中国家,要想加入世界经贸组织,它必须要考虑本国的国情,根据本国的经济发展水平、市场成熟程度、本国产品的竞争力等情况,逐步开放金融外汇市场和放宽对进出口贸易的限制,否则,国门洞开,必然带来一些严重后果。
三、财政政策与货币政策要协调配合。90年代初,阿根廷针对当时高通胀所采取的财政与货币双紧政策的策略是正确的。但当通货膨胀问题基本解决以后,这种政策的搭配则应适时进行灵活调整。因为长期实行过度从紧的财政政策与货币政策是要付出一定的政治代价的。由于政府为控制财政赤字而减少补贴,导致贫富悬殊;由于为控制通货膨胀而控制货币流通量,生产性投资减少,就业机会不足,失业率上升。这些都将影响经济的发展和社会的稳定。任何政策的实施都有其积极作用和负面效应,关键是如何进行选择和运用。因此财政政策和货币政策的松紧搭配要适时、适地地协调配合使用。
(责任编辑 何杰平)
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