大力加强财源建设是振兴财政，缓解财政收支矛盾，提高财政收入占国民生产总值比重的需要。财源结构的合理化是搞好财源建设的关键。优化财源结构要注意兼顾好方方面面的关系。

一、兼顾长、中、短期财源建设目标的关系

搞好财源建设，不仅要编制短期规划、中期规划，还要编制长期规划，并妥善处理好三者之间的关系。一是要以短、中期财源建设为基础，形成短期规划、中期规划、长期规划构成的财源建设规划“三步曲”；二是要在长远规划中明确财政发展战略目标，制定分期实施方案和相关措施，保证财力增长具有后劲和活力；三是要把优化财源结构作为一项长远的战略目标来考虑，提出如何稳固和强化基础财源，巩固壮大支柱和主导财源，培植新兴和后续财源；四是经济发达地区与经济欠发达地区由于发展基础不同，因此应根据当地的实际情况确定不同的长、中、短期财源建设目标。

二、兼顾各级财力增长之间的关系

要坚持各级财力共同增长的原则，确保中央、省、省以下各级财力的稳定增长。一是要保证中央财源的稳定增长。在中央财政收入占全国财政收入比重大幅度下降和中央财政债务依存度急剧上升的情况下，必须保证中央财源的稳定增长，这样才能保证中央财政在促进和调控全国经济发展，保证国家机器正常运转，缩小地区经济发展差距，平衡各级财力和调节社会分配方面发挥作用。二是要保证省级财源的合理增长。在保证省一级享有现有分税制体制应得份额的同时，建立地方税收体系，将一部分适合地方征收的税收立法权放给地方，以保证省级财力在促进和调控区域社会经济发展方面的作用。三是要处理好省级财源与省以下各级财源的关系，确保省以下各级政府获得体制应得到的财力，以保证经常性开支和发展经济的必要财力。

三、兼顾东、中、西部地区财源建设的关系

东、中、西部地区是全国财源建设的一盘棋，因此，认真处理好三者发展关系，是财源建设的全局要求。第一，东部地区在国家逐步取消有关优惠政策之后，要通过深化改革、转变经济增长方式进一步增强经济活力，充分利用自己自然条件优越，经济基础好，财源建设起点高的优势，进一步挖掘潜力，在提高经济素质和效益方面迈出更大的步子，增强财源建设的发展后劲。第二，通过中央政府的宏观调控，促进中西部地区的发展。在采取优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到中西部地区投资、理顺资源性产品价格等措施的同时，要完善财政转移支付制度，在中央财力增长的基础上增加对中西部地区的专项拨款。专项投入要立足于能源、水利、交通、邮电等基础设施建设和地区教育、科技的发展，以推动中西部地区充分发挥资源优势。第三，加强东部地区与中西部地区的经济联合。东部地区应当成为中西部地区经济发展的后盾，帮助中西部地区逐步富裕起来。东部地区不仅可以在人才、技术、信息等方面对中西部地区实行对口支援，输送人才，开展科技服务，广泛发展多种形式的联合、如零部件加工联合、农工联合、农商联合，补偿贸易及跨部门、跨行业、跨所有制等形式的联合，也可抽出一部分资金向中西部地区进行开发性投资，利用那里丰富的资源和劳动力，发展资源初级加工和劳动密集性产业。

四、兼顾发展第一、二产业与发展第三产业的关系

农业仍然是国民经济发展的基础，它不仅为十多亿人口提供粮食和其他农产品，而且为第二、三产业提供重要原材料和广阔市场。第二产业仍然是国民经济发展的主导。因此，加强第一产业，调整和提高第二产业，不仅是这两个产业的大事，而且直接关系到第三产业的发展。第三产业的发展潜力很大。加快发展第三产业的重点是商业、物资、外贸、交通运输、金融、保险、房地产业、旅游、信息咨询、技术服务等直接为工农业生产服务，直接为人民物质和精神生活服务的行业。“九五”期间，要特别重视发展第三产业中的基础行业和固定资产投资少、收效快、就业容量大的流通和服务行业以及与科技进步相关的新兴行业。通过加快重点行业和行业中带头专业的发展，带动整个第三产业的发展。

五、兼顾国有经济与非国有经济协调发展的关系

如何保证国有经济的进一步发展是财源建设的关键。目前国有经济进一步发展面临着重重困难，国有企业经济效益低，资产负债率高，因此，要通过国有企业存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来，择优扶强，鼓励企业间的兼并与联合。要充分发挥大型企业集团的骨干作用，利用多种经营形式，提高经济效益要继续深化改革，促使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体要通过落实贷改投和所得税返还等政策措施，增加国有企业资本金。要进一步利用利率杠杆和信贷优惠以及财政杠杆支持国有经济发展

改革开放以来，集体企业、股份合作制企业、私营企业、个体经济、外商投资企业等非国有经济发展很快，其规模和产值、就业人员、销售额、纳税额都增长很快。非国有经济的发展促进了资源的有效利用和配置，促进了经济结构的调整和优化，推进了我国工业化、市场化的进程，提供了充足的和有后劲的财源。因此，充分利用财政政策和财政杠杆，鼓励非国有经济的进一步发展，加强对非国有经济的税收监管，是搞好财源建设尤为重要的一环。

六、兼顾基本建设与更新改造的关系

由于我国建设资金十分短缺，因此安排好投资结构尤为重要，必须把有限的建设资金恰当地运用于基本建设和更新改造方面。在基本建设投资方面，要加强基础工业和基础设施的投资，要统筹规划，突出重点，兼顾一般，集中力量有计划地建设一批重点骨干工程，避免盲目发展和重复建设。在更新改造方面，要重视技术进步。转变经济增长方式要靠科技进步，科技进步的重要载体是技术装备。装备水平的高低，直接影响各行各业的生产效率和效益，影响产品的质量和档次，影响资源利用和物质消耗，影响科技进步和科技成果的转化。我国经济运行质量和效益不高与装备水平低有很大关系。由于装备落后，在相当大的程度上，造成我国工业生产的单位物质消耗大大高于工业发达国家。因此，加快企业的更新改造是一项十分迫切的任务。更新改造比基本建设投资少、见效快，有利于迅速增加财力。

七、兼顾中心城市、小城镇与乡村财源建设的关系

在全国财源建设网络中，中心城市在财源建设中仍然起着举足轻重的作用。中心城市经济基础好，又具有交通、资金、技术、人才的优势，不仅成为地区经济发展的基地，也成为商品流通（内外贸）的枢纽，中心城市能为小城镇、乡村提供源源不断的物资、资金、技术、人才，为其财源建设提供保证。加强小城镇财源建设是处理好城市财源与农村财源关系的中间环节。要重视小城镇在财源建设中的地位，通过中心城市带动小城镇，进而带动乡村财源建设。要建立促进小城镇建设和发展的多元化投资机制，加强小城镇的基础设施和科技服务体系建设，发挥小城镇在促进农村综合经济发展和农村社会化服务方面的管理和协调作用要培育和完善小城镇的市场体系，大力发展小城镇的第三产业，建立适合当地经济发展特点的专业市场、农产品批发市场和生产要素市场，以市场带动和促进农村经济的发展。要充分发挥乡镇企业在发展小城镇与乡村财源建设中的结合作用，进一步提高乡镇企业的科技含量、附加值和经济效益，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平。

八、兼顾内部发展与外部援助的关系

在国内，要处理好地区内部经济发展与外部援助的关系。各地区首先要因地制宜，充分利用和发挥本地区自然资源的优势，选择本地区有发展前途的若干优势产业，积极发展多种经营，建立多样化的、合理的、发展型的产业结构。在此基础上，积极有效地利用外地的资金、物资、技术、人才和外地的经验，推动本地财源建设。

从国内与国外的关系来看，要处理好扩大对外开放和坚持自力更生的关系，把立足点放在依靠自己力量的基础上，有效地利用国外技术，合理地吸收国外的资金，以促进国内经济的发展。一是利用国外资金进行建设，一定要对建设项目进行全面的论证，要充分考虑还贷能力和汇率因素，缩短项目建设期，避免在国际市场的激烈竞争和汇率波动中，因效益不好而负债经营和借新债还旧债。二是要处理好技术引进和自主创新的关系。搞社会主义现代化建设必须广泛吸取世界各国的先进经验和先进技术。十几年来，我国引进了一大批先进技术，通过消化、吸收、创新，使许多领域的技术水平有了较大提高，与国际先进水平的差距也明显缩小。因此，一定要坚持高起点的技术引进，在引进的同时，坚持不懈地提高自主开发能力，把技术引进和开发、创新很好地结合起来，形成自已的优势，努力实现从引进到创新的跨越。

（责任编辑 王旭）