加强社会收费统一征管,全面实施综合财政预算,给治理乱收费找到了一条行之有效的途径。湖北省松滋市为确保预算外资金全额缴存财政专户,加强政府对收费收入的调控,从强化票据源头控管、以票治“费”入手,严把“审批、领用、填开、缴销、监督”五个关口,收到了较好的效果。1996年1至4月份该市共征管预算外收入3805万元,比去年同期增加1855万元,增长94.8%,政府调控资金到位83万元,有力地支持了该市经济和事业的发展。
一、坚持三审三看,严把审批关口。松滋市于1995年3月专门成立了预算外收入管理局和社会收费稽查大队,主要担负全市预算外收入征收管理稽查工作。该局一成立就以票据管理为突破口,对票据领、用、管、存、核销各个环节进行控管,严格实行审批制,做到了三审三看:即一审各单位收费资格和收费依据,看有无擅自扩大收费标准,增设收费项目的乱收费行为;二审缴销票据,看实际收费收入与缴销资金是否相符;三审上年度各单位票据使用、结存、缴销情况,看各单位年末实际实现收费收入数和票据使用量大小,确定本年度乃至本月用票量大小。同时设计“票据领用申报表”要求各单位认真填写,经过按程序审核批准后,方可到票证室领用票据;对收费收入未按规定全额缴存财政专户的单位,在缴存之前停止供应票据。
二、建立约束机制,严把领用关口。该局明确规定:一是各单位主管会计第一次领票,必须出示两个文件(即省市人民政府和省以上财政、物价部门联合收费文件)和由物价、财政部门当年年检后的收费许可证,凭审批的限额领用数量到票证室换取行政事业性收费票据购领证,下次凭购领证在保证资金入库的前提下方可以旧换新领用票据;二是要求各单位票据管理实行专人、专帐、专库;三是严格限量供应,按照审批限额领用数量统一发放,做到勤领、勤缴。
三、夯实票据基础,严把填开关口。票据填开尤为关键,该局从对前段票据管理漏洞的梳理中了解到,有的单位主管会计人为制造混乱,六七个收费项目,一个收费总额,票据填开大头小尾现象严重,既不便于检查,也不便于管理。针对上述情况,该局从票据填开基础入手,成立票证审核室,配备专职审核员,主要负责检查票据填开项目标准是否明了,大小金额是否相符,公私章是否齐全。如果出现填开差错,就由审核室责令其重开,规范填开行为。
四、强化资金管理,严把缴销关口。各个单位在缴销票据时,要认真填写缴销凭证,做到三个一致:即缴销票据的数量及页码与购领时的一致;缴存财政专户资金(凭进帐单)与该单位同期预算外收入一致;填写缴销凭证金额与该单位实际收费收入一致。同时规定票据领用时间和票据缴销时间,严格实行以旧换新、票款同行的缴销原则。
五、展开票据稽查,严把监督关口。在收费稽查工作中,社会收费稽查大队加大了票据稽查力度,采取“日常稽查”和“专项稽查”相结合的方法,配合预算外收入管理局将体外循环的预算外资金赶进财政的笼子,对查出在收费票据上出现问题的按照有关政策给予严办,有效堵住了预算外资金的流失,净化了收费环境。目前,该市已形成预算外资金征管查三分离的制约机制,即由预算外收入管理局负责收费,票证管理所管理票据,社会收费稽查大队实施监督,财政局统管的新机制。
(责任编辑 吴春龙)