摘要:
财政支出范围广、数量大,在国民经济和社会事业发展中具有特殊重要的地位,对实现国家职能、促进经济发展和社会稳定都发挥着重大作用。对于目前财政支出结构不合理的现状以及财政支出增长过快过猛的问题,迫切需要采取有效措施加以解决。结合福建省的情况,我认为,当前控制与优化地方财政支出结构,充分发挥财政职能,应抓好如下工作:
(一)要转变政府职能,精简机构,调整事业单位布局,加强预算管理,压缩行政经费支出规模,控制行政经费的过快过猛增长。
建立社会主义市场经济体制,客观上要求转变政府职能,整顿政府机构,改变行政机构设置重叠、人浮于事、工作效率低下等不良状况。要彻底改变“条条对应”、“块块分割”办事业的旧观念,强调整体利益,增强全局观念,提高工作效率和经济效益。在事业单位布局上应打破按行政区划和单位隶属关系安排财政支出的模式,树立跨地区、跨行业实行区域性合作办事的新观念,使有限的财政资金发挥最大的经济效益。调整和优化财政支出结构,务必精简机构,把控制行政经费过快增长的重点放在人、车、会、邮电费等支出项目上。应当明确,调整和优化支出结构的重点是“精兵简政”,压缩吃“财政饭”的行政事业经费。...
财政支出范围广、数量大,在国民经济和社会事业发展中具有特殊重要的地位,对实现国家职能、促进经济发展和社会稳定都发挥着重大作用。对于目前财政支出结构不合理的现状以及财政支出增长过快过猛的问题,迫切需要采取有效措施加以解决。结合福建省的情况,我认为,当前控制与优化地方财政支出结构,充分发挥财政职能,应抓好如下工作:
(一)要转变政府职能,精简机构,调整事业单位布局,加强预算管理,压缩行政经费支出规模,控制行政经费的过快过猛增长。
建立社会主义市场经济体制,客观上要求转变政府职能,整顿政府机构,改变行政机构设置重叠、人浮于事、工作效率低下等不良状况。要彻底改变“条条对应”、“块块分割”办事业的旧观念,强调整体利益,增强全局观念,提高工作效率和经济效益。在事业单位布局上应打破按行政区划和单位隶属关系安排财政支出的模式,树立跨地区、跨行业实行区域性合作办事的新观念,使有限的财政资金发挥最大的经济效益。调整和优化财政支出结构,务必精简机构,把控制行政经费过快增长的重点放在人、车、会、邮电费等支出项目上。应当明确,调整和优化支出结构的重点是“精兵简政”,压缩吃“财政饭”的行政事业经费。要防止机构和人员编制突破计划,对超编人员的部门以及应撤销的单位,财政应扣减或停止供给其行政经费;要建立和完善小汽车定点维修制度和办法,对会议费、邮电费应采取包干制,努力节省财政支出;要坚持鼓励事业单位创收,逐步走向自收自支,以增强自我发展能力。在“九五”时期,要继续贯彻落实“关于全额、差额和自收自支三类预算管理方式”,集中力量对地方行政事业单位进行调整、摸底和排队;对那些没有收入或收入不多的单位要实行预算定额管理;对收入达到单位支出30%至70%的单位要采取差额预算管理,促其自求发展;对收入达到单位总支出70%以上的单位,则应分别签订协议,限期过渡到自收自支管理。只有这样,才能有效地控制财政支出的过快增长,优化财政支出结构,促进社会经济的协调和健康发展。
(二)充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,充分运用社会力量,理顺社会经济关系,采取多种形式筹集资金,调整和优化财政支出结构。
首先应当根据社会经济发展的现状,统筹规划,严格区分社会事业的性质和任务,调整财政支出规模和运行方式,优化支出结构。财政支出是政府的经济行为,优化和控制财政支出结构,是在社会主义市场经济条件下,规范哪些建设项目应由政府提供资金,哪些事项应由市场机制来筹划解决,实行保重点、缓一般的财政支出政策。
由于当前福建省社会生产力还比较低,经济技术落后,地方财政财力有限,因此,要深化改革,转变理财观念,充分运用社会力量,通过多种渠道筹集资金,实行多种形式发展社会事业,要从根本上改变计划经济体制下那种依赖国家财政发展社会事业的状况。具体措施是:(1)在社会主义市场经济条件下,凡个体、集体和社会有能力办且又愿意办的文娱体育场所、技术开发咨询、机关后勤车队、幼儿园、食堂等,应放手让社会去办,政府要从政策等方面给予支持,以减轻财政支出的负担。(2)允许和促进事业单位采取合资经营、合作经营、承包经营、股份制等方式发展社会事业,允许一些事业单位冲破条块分割和部门封锁,让它们进入市场,成为自主经营的社会法人。(3)广东、福建两省是中央赋予特殊政策的综合改革试验区,对外开放先行一步。要进一步发挥福建省地理优势和政策优势,鼓励港、澳、台同胞以及海外侨胞来闽投资兴办事业,并在法律上给予保护,缓解财政资金的供求矛盾。(4)在认真划分预算内外资金的基础上,适当增加财政预算内投入,调整财政支出结构,控制和压缩非生产性财政支出,相应增加能源、交通、邮电、城市维护建设、农田水利基本建设等基础设施建设项目的投入,缓解“瓶颈”制约,促进社会经济的全面发展。(5)改革社会事业发展机制,坚持“科教兴国”的战略原则,增强科技意识,加大财政对科教的投入。应当明确,经济增长方式由粗放型向集约型转变,就必须要向科技进步、技术改造、技术革新要效益,向科学管理、规模经营要效益。要根据中央提出在本世纪末教育经费占国民生产总值6%的要求,切实增加教育投入。科教文卫支出的内部结构也要调整,适当增加基础教育和其他基础科学研究的财政支出,增强科教发展后劲,并根据《中华人民共和国科技进步法》的要求,财政对科技投入要高于财力增长的幅度。(6)进一步加强“社会事业发展费”和“教育费附加”的征收、使用和管理,切实做到征足、专户储存、专款专用,以保证财政支出结构的优化。实践证明,只有充分利用社会力量,多方筹集资金,形成社会办事业的良好环境,才能从根本上改变财政包揽过多的局面,优化财政支出结构。
(三)转换政府职能,坚持依法理财,强化预算约束,切实采取有效措施,提高资金的使用效益,实现财政支出的规范化和制度化。
今年是实施《预算法》的第二个年头,要根据《预算法》要求,认真执行“量力而行、尽力而为、财政收支基本平衡”的原则,在保证政府公共支出合理需要的前提下,根据财力的可能,妥善安排其他各项支出,转换政府职能,强化预算约束,重点保证法定项目的支出。(1)要清理非常设机构,严格控制编制,撤销、裁减临时机构,调出或清退超编人员,对转为经济实体而不再担负政府职能的产业主管部门,不再作为财政资金供应对象。(2)严格界定政府支出范围,克服财政包揽过多、负担过重现象。(3)严格财务审批制度和权限,坚决执行“适度从紧”的财政政策,从严安排财政支出,建立系统的定额管理制度。(4)财政部门要充分发挥预算控制的职能作用,加强调查研究,区别不同情况,采取相应措施,减轻财政支出压力。各项行政经费要实行“零基预算”,并实行超支不补,结余留用办法。(5)财政支出务必按照国民经济和社会发展总体要求进行安排,在资金供应方向、数量和时间上要有目的地对国民经济和社会事业发展施加影响,做到有保有压,逐步形成合理的财政支出结构。(6)要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,反对铺张浪费。除政策规定调整工资外,经常性支出的增长幅度不应超过财政收入的增长;在个人待遇方面,一律按照国家规定标准执行,不得擅自扩大补助范围和提高补贴标准;要严格控制社会集团购买力和公款高消费及出国考察、招商和各种名义的办节活动。(7)按照财政部的统一规定,“九五”期间,要继续对省级行政经费实行“下管一级、指标控制、定额管理、节约奖励、超支不补”的办法,有效控制财政支出规模,实现财政支出的制度化和规范化。