从今年起,河北省开始实施“县级财政收入上台阶工程”和“财政困难县自立工程”(简称“两项工程”),以确保“九五”期间56个(争取65个)上台阶县(市)财政收入分别达到1亿元、2亿元、3亿元,争取有几个县实现4亿元、5亿元;56个困难县三年分批实现财政自立,并进一步巩固和提高。承德是河北省经济相对落后的地区,所辖8个县有7个县被列入“两项工程”中,这对促进该市财政经济的发展,是一次十分难得的机遇。就此,本刊记者采访了市财政局长孙宪文。
记者:实施“两项工程”,是促进县域经济发展,振兴县级财政的重大举措。目前“两项工程”已实施半年多,承德的情况怎样?
孙宪文(以下简称孙):总的看,规划各县都很重视,工作已广泛开展起来,规划上尽早安排,实施中狠抓落实,已取得了阶段性成果。如滦平县,到1995年累计赤字有150万元。按照省里的规划,今年要实现财政自立。为此,该县把乡镇做为重点,以乡镇财政实力的增强推动和保证全县自立目标的实现。建立了激励约束机制促进乡镇增收、自立、上台阶,按全县财政总收入1%的比例设立奖励基金,与各乡镇签定责任书,把目标完成情况与乡镇党政一把手和财税人员经济利益挂钩,并作为政绩考核的主要内容。同时,对列入保自立、上台阶规划的乡镇在政策、资金上予以倾斜,积极筹措财政周转金,协调运用扶贫资金、以工代赈资金等,支持财源建设,对如期实现“财政自立”的乡镇不减补贴。这些措施大大调动了乡镇发展经济,开辟财源的积极性。经过半年的努力,全县新上技改项目84个,引进县外资金4027.1万元,到6月底财政总收入完成1924万元,剔除季节性收入完成预算的54.2%,比上年同期增长4.9%,国家公教人员工资基本正常发放,控编减人工作正在进行。
记者:实现财政困难县自立和收入上台阶,关键是要充分发挥资源优势,大力发展各具特色的县域经济,以经济繁荣促财政增收。请问你们是怎样抓财源建设的?
孙:我们承德市主要是从这样几个方面来发展经济,培养财源的。一是大力发展‘双特农业’。“八五”以来,来自农业的税收已经占到县级地方财政收入的20.2%,并且还在稳步增长。我们坚持“稳粮增收调结构,特产特色产业化”的思想发展“双特”农业,同时树立起4个观念:①市场观念,扶持什么,发展什么,都充分考虑到市场的需要;②质量观念,发展高产、优质、高效农业,增强农产品在国内外市场上的竞争力;③效益观念,着眼于农业综合生产力的提高,优先发展有销路、见效快、效益好的项目;④规模观念,走适度规模生产的路子,发挥规模优势和规模效益。发展的重点是优质玉米、时差蔬菜、桑蚕等16种“特色”农业和食用菌、山杏等5类“特产”农业,通过生产结构的调整,提高农业对财政的贡献率。
二是巩固发展县属工业。按照“优势企业改中搞强,一般企业转中搞活,无望企业重组新生”的思路,以产权流动重组为主要手段,对县级国有工业企业实行战略性改组,对县属中小企业全部放开搞活,采取多种形式,加快转制步伐。同时,大力开展扭亏增盈工作,帮助企业加快技术改造和技术进步,鼓励新办企业依托资源优势,多上高科技含量、高附加值、高回报率、市场竞争力强的项目,开发名、优、特产品,变资源优势为经济优势。
三是加快发展第三产业。市里将从政策、资金、措施上保证第三产业的发展能够适应和促进第一、二产业的发展。从我市县级情况来看,重点要发展农业综合服务、建筑安装、交通运输、商业服务和房地产业。
四是大力发展乡镇企业。把乡镇企业的扩建、技改和新产品的开发纳入发展规划,扶持高附加值、高科技含量的骨干企业,帮助他们上规模、上档次、创名牌,培植一批稳定的纳税大户。
五是制定鼓励政策,创造良好环境,放手发展城镇集体和个体、私营经济。同时,努力拓展外向型经济。
记者:开源不忘节流,减轻财政不合理负担,是确保“两项工程”实现的重要一环。在这方面你们有什么举措?
孙:节流与开源同等重要,对财政困难县来说尤其如此。要节流,首先,就要精简机构,分流人员,清理混岗人员。各县政府要抓住机构改革的机遇,采取强有力措施,清理混岗人员,今年底达到全省平均水平。
其次,要进一步改善支出结构。随着政府职能的转变,事权的变更,财政支出管理要彻底摈弃“基数加增长”的做法,实行“零基预算”,重新确定财政支出数额,改变财政支出只能上不能下的状况。通过压缩和控制非生产性支出,逐步提高生产建设性支出比重。
第三,要加强支出管理,节减财政开支。在支出安排上,优先保证国家公教人员基本工资和优抚对象基本生活需要的支出。严格控制社会集团购买力,减少会议费开支,积极改进公费医疗管理制度,遏制公费医疗支出过快增长势头。同时,建立预算内外资金统筹机制,以减轻预算支出负担。
记者:确保“两项工程”的顺利实施,还须有许多方面的措施做保障。承德采取了哪些保障措施?
孙:为了将“两项工程”抓紧、抓实、抓出成效,我们采取了以下几方面措施:第一,切实转变理财观念,改进理财方法,提高管理水平。各级政府对企业的支持不再走“减税让利”的路子,而采取“以财养税”的方式,即“政府依法足额征税,财政列收列支,资金集中使用,择优扶持企业”,增强企业依法纳税意识,充分发挥财政杠杆作用,增强政府宏观调控能力。
第二,把“两项工程”作为各县经济工作的头等大事来抓,一把手负总责,层层落实。各县要在认真分析财政经济状况的基础上,制定实施规划和分阶段目标,具体组织实施。各县政府要切实加强对工程的组织领导,定期研究解决工程实施过程中出现的重大问题。
第三,建立并完善乡镇财政体制,进一步调动乡镇政府发展经济、培植财源的积极性,尽快使乡镇财政实现“自立”或“收入上台阶”,确保县规划目标的如期完成。
第四,搞好部门协作,形成支持合力。“两项工程”的实施,单靠一两个部门是不可能完成的,必须各有关部门协调联动,在自身职能范围内加强对工程的支持,各金融机构的信贷资金以及各职能部门所掌握的资金和项目,都向“两项工程”倾斜。
第五,建立激励机制,实施考核,兑现奖惩。市政府对组织得力,完成工作较好的县,除给予精神鼓励外,将予以重奖;对完不成规划目标的,予以通报批评,以前年度所扶持资金加收占用费;对弄虚作假,骗取荣誉的,坚决严肃处理。