聊城地区位于山东省西部，地处冀、鲁、豫三省交界处，由于这里交通不便，地域偏僻，曾一度成为山东省经济欠发达和财政困难的地区。近年来，聊城地区各县在发展经济的过程中，以提高效益为中心，以国家产业政策和分税制的政策要求为导向，以增加财政收入为目标，狠抓县、乡财源建设。

抓好县本级财源建设

聊城地区的县本级财源主要是工业。来自工业企业的财政收入约占全区财政收入的60%以上，因而各县以工业兴县为指导，立足现有企业，努力增强其活力和竞争力，在内含扩大再生产上下功夫。

一是加强县级领导干部对县属企业的领导责任。如东阿县委、县政府规定，县领导干部每人都要负责一个企业，并以企业效益的好坏、上交税利的多少作为衡量和评定县领导干部政绩的主要依据之一。冠县对县属工业企业、集团总公司的领导班子成员制定了一系列奖惩指标，奖励指标为实交税款和生产性固定资产投入两项；惩罚指标为实现利润、实现税金、资本保值增值率、资金占压和以不变价格计算的产值等五项，每一项都规定有具体的奖励标准和惩罚规定。

二是抓好企业资金投入，增强企业发展后劲。聊城地区财政局为了促进各县经济的发展，将企业上交的所得税的70%返还企业，无息使用，以满足企业扩大再生产的需要，其余的30%作为财源建设资金。东阿县近几年通过各种渠道筹集的企业技改资金达1亿多元，仅1995年就实施技改项目46项，竣工41项。同时，各县属企业或向外地筹措资金，或凭借自身积累，或利用银行信贷，解决资金来源不足的问题。例如，茌平味精厂所需技改资金，除财政支持一部分外，主要靠自筹和外地筹集。该厂借助“三九”集团名牌效应，将产品改名为“三九”牌味精，引进“三九”集团的资金，既缓解了技改投入资金不足，又扩大了产品的知名度。东阿化肥厂和冠州集团公司的技改资金则完全靠自身积累，走出了一条“技改投入增加——生产能力增强——自身积累增加——技改投入增加”的良性循环的路子。

三是企业从各个方面加强内部管理。1、加强决策管理，提高企业决策水平。企业要按照市场变化和竞争的情况适时作出决策，改变以往听凭主管部门安排的作法。例如，冠县棉纺企业为改变面临市场疲软、原料供应困难和生产能力过剩的状况，及时作出了“纺绽西移”（与新疆联合）的决策。该县纺织厂及时掌握棉花和棉纱的行情和供求信息，正确作出了购进或卖出的决策，不仅避免了进价损失，而且保证了存货的升值。2、加强成本管理，降低消耗和成本水平。如冠县冠星集团，建立了全面的成本管理制度，从厂长到车间主任，从班组长到各个职工，人人都规定有成本考核指标，并奖罚兑现，使企业成本水平得到严格控制。在目前全国纺织业普遍亏损的情况下，该公司却一枝独秀，在短短的几年间一跃而成为全省同行业的利税大户，成为县经济和县财政的支柱。又如，茌平热电厂，由于加强了煤耗管理，使发电消耗达到了全国同行业的最低水平，在电价低于其它电厂的情况下赚取了可观的利润，1995年实现利润2188万元。3、走出传统的管理模式，实行新的管理方式。如东阿钢球厂坚持借鉴南方乡镇企业的管理方式，结合本厂的实际情况，在成本管理、质量管理、销售管理、工资管理和行政管理方面形成了一套全新的机制。该厂产品实现了质优、低耗、价廉，居全国同行业前列，在激烈的市场竞争中，产品一直供不应求，远销江苏、上海、浙江和广东。在全国钢球生产规模过大的情况下，该厂的生产能力却年年大步上升。1994年生产钢球为15亿粒，1995年达到26亿粒，今年预计可达到32亿粒。由于各县狠抓工业企业管理，已经取得了良好的效益。1995年全区国有工业企业实现利税42420万元，比1990年增长160.8%，企业亏损面由1993年的43.2%减少为29.8%。例如，茬平县23家县属工业企业亏损面只有8.7%。东阿县1995年实现利税3689万元，比1993年增长228%。冠县32户县属工业企业中28户盈利，1995年上缴利税2271万元，其中上缴利税超过百万元的企业有9户。

加强乡级财源建设

各县从当地实际情况出发，在狠抓县本级财源建设的同时，夯实乡财政这一县级财政的基础。

1、立足本乡优势，大力发展优势产业。冠县的兰沃乡，地处黄河故道。现有耕地4.4万亩，沙荒地2万亩。沙荒地不适合种粮，却适合种梨，兰沃乡就把鸭梨当作重点财源培植。现在新老果园已达4.4万亩，实现人均1.5亩果。仅梨这一项农业特产税，就由1993年的25万元增加到1994年的65万元，1995年又达到130万元，连年成倍增长。围绕鸭梨这一财源建设，他们狠抓交通、通讯等基础设施建设，还建起了恒温库，延长鸭梨保鲜期；建立果品服务站，加强技术服务和指导；建起了乡、村、户一体的网络，搞好宣传和销售服务。2、借助外力发展本乡经济。东阿县的顾官屯乡原是一个典型的纯粮棉型乡，财政收入水平低，他们认识到要扩大财源，必须发展乡镇企业。但发展乡镇企业，一无资金，二无技术，三缺人才。在这种情况下，该乡走了一条借助外力发展本地经济的路子，利用本乡具有土地、劳力、厂房和交通便利的优势，从外地引进资金，引进技术，引进人才，发展本乡的项目，先后上了齿轮厂、机械加工厂、饲料添加剂厂、轧钢厂和面粉厂等企业，并已开始见效，使1995年的乡财政收入接近100万元。3、发展多种经营，振兴乡镇财政。茌平县乐平铺镇，前几年农业特产税不足1万元，为了改变这种状况，他们利用种植业的优势，大力发展多种经营，搞特色种植，实施了万亩西瓜、万亩苹果和万亩洋香瓜的“三万工程”，使乡财政开始摆脱困境。今年洋香瓜生产形成规模，并实行农商一体化经营，实现了高收入，因而今年总的农业特产税能达到130多万元。4、发展村办经济和个体、私营经济。冠县的斜店乡是老解放区，1992年人均收入不到300元，被定为省扶贫乡。1993年该乡号召各村种植蔬菜，并从资金、技术、土地调整等方面予以支持和指导，村办经济由此兴起。对蔬菜种植，村委会派人分片负责，乡里则实行统一技术管理，统一资金，统一销售。由于形成了规模经营，使蔬菜远销十几个省二十几个城市。1994年该乡人均纯收入为600元，1995年跃为1400元，村级积累增加了，乡财政状况明显好转，1995年乡财政收入达到200万元，实现自给有余。

东阿县的姜楼乡从1992年起，在发展多种经营和乡镇企业的同时，实行村办和个体、私营企业一起上的方针，并以此为重点。现已建成了龙兴食品公司、钢球集团、造纸厂、印刷厂、轧钢厂、地毯厂和铜线厂等村办企业。个体和私营经济则主要是从事养牛、养鸡等养殖业。目前150多个养牛户养牛1万余头，10多个养鸡专业户年产乌鸡60多万只。乡里成立肉类开发公司，生产出阿胶牛肉等产品，远销省内外，鸡则全部出口。因而该乡的工商税收从1991年的29万元急增到1994年的80万元，1995年达124万元。

（责任编辑 张沁）