时间:2020-05-03 作者:康元水
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摘要:
福建人多地少,占全国1.3%的耕地要养活占全国2.6%的人口,这是农业上面临的巨大压力和严峻挑战。福建又是轻型经济结构的省份,许多轻工业所需原材料要靠农业来提供。因此,增加农业投入,培植基础财源在福建省农业、农村经济乃至整个国民经济发展中都有着重要的地位和作用。本文试对福建财政如何培植农业基础财源提出如下思路:
一、把支持粮食生产摆在农业投入的首位。党的十一届三中全会以来,福建省粮食生产有了较大的发展,但多年来粮食自给率仅在60—75%之间。因此,财政重点支持粮食生产稳定发展的思想决不能动摇。福建省开发增产粮食的潜力很大,全省现有的中低产田占耕地总面积近2/3,潮间带海滩面积尚有310万亩。据专家预测,在各种有效投入满足的条件下,科学地开发利用这些资源,有可能再增产粮食280万吨。为了实现省委、省政府提出的“九五”期间使粮食总产达到1000万吨的目标,当前,在发展粮食生产上,财政部门特别要抓好以下具有关键性作用的几件事:(1)扶持商品粮基地建设。福建省30个商品粮基地的粮食产量约占全省一半以上,粮食收购占全省2/3。为了调动商品粮基地县种粮的积极性,财政要保证每年3000万元,地市县配套3000万元,连续三年专项扶...
福建人多地少,占全国1.3%的耕地要养活占全国2.6%的人口,这是农业上面临的巨大压力和严峻挑战。福建又是轻型经济结构的省份,许多轻工业所需原材料要靠农业来提供。因此,增加农业投入,培植基础财源在福建省农业、农村经济乃至整个国民经济发展中都有着重要的地位和作用。本文试对福建财政如何培植农业基础财源提出如下思路:
一、把支持粮食生产摆在农业投入的首位。党的十一届三中全会以来,福建省粮食生产有了较大的发展,但多年来粮食自给率仅在60—75%之间。因此,财政重点支持粮食生产稳定发展的思想决不能动摇。福建省开发增产粮食的潜力很大,全省现有的中低产田占耕地总面积近2/3,潮间带海滩面积尚有310万亩。据专家预测,在各种有效投入满足的条件下,科学地开发利用这些资源,有可能再增产粮食280万吨。为了实现省委、省政府提出的“九五”期间使粮食总产达到1000万吨的目标,当前,在发展粮食生产上,财政部门特别要抓好以下具有关键性作用的几件事:(1)扶持商品粮基地建设。福建省30个商品粮基地的粮食产量约占全省一半以上,粮食收购占全省2/3。为了调动商品粮基地县种粮的积极性,财政要保证每年3000万元,地市县配套3000万元,连续三年专项扶持30个省级商品粮基地县建设。对14个缺粮大县也要采取类似的措施,在资金投入上可用省与地方1:2配套办法,促进粮食生产的发展。(2)增加预算内财政资金对农业的投入。要严格按照《农业法》和省委、省政府规定的农业投入增长的要求,做到财政支农资金预算安排要比上年增长10%以上,各级财政增收10%要用于农业投入,确保预算内支农支出稳步增长。(3)建立粮食风险调节基金。比如从全社会预算外基本建设投资中提取一定比例专项用于粮食生产,从经营粮食的企业和以粮食为原料的企业征收每公斤粮食0.02元,重点用于实施种子工程和粮食工程。同时要进一步完善粮食购销政策,建立粮食保护价制度,使种粮收益率接近于种植业的平均水平。(4)精心组织实施种子工程。粮食的产量和品质取决于多种因素,但种子是首位的。财政要加大种子事业经费和基地拨款的投入,并给予适当的倾斜政策。比如制种基地农户售杂交水稻种子可适当按计划顶抵粮食合同定购任务,以及建立种子储备基金和风险基金、搞好种子储备等。财政要按照专业化、商业化、社会化的原则,支持建设集中连片的制种基地,采用先进的高产制种技术,保证全省杂交水稻用种量的70%在基地进行专业化生产,以实现全省粮食作物更新换代,良种基本覆盖全省,良种在粮食增产中的贡献率超过40%。(5)支持粮食生产规模经营。财政要把支持粮食生产大户作为重点,提高粮食生产商品率。要在规模化生产基地已经形成的基础上,将支持领域从生产扩大到加工和流通,形成有机的产业链条和一定规模的产业化。
二、多渠道筹措资金,扶持农业发展。从福建省的实践看,筹措农业开发资金,应着力做好几项改革:(1)坚持谁投入、谁开发、谁经营、谁受益的政策。要鼓励机关、团体、企事业单位和个人到农村承包、租赁或与农民股份联营开发山地、滩涂、创办开发性农业经济实体。对一切从事农业开发的单位、个人,在立项上优先,资金上扶持,税收上照顾,收益上保护。实行多轮驱动,不拘形式,激励全社会参与农业开发。(2)积极推行股份式开发。对集资、集股开发水电、兴修水利、围海造田、水产远洋捕捞、深水养殖等。财政要采取优惠政策扶持,这样既有利于筹集开发资金,实现生产要素的优化组合,又能较好地落实资产所有权、使用权和收益分配权,调动各种经济成份参与农业开发的积极性。(3)正确引导金融机构、企事业单位、农民比例配套投入。要进一步健全和完善财政资金的配套投入机制,推动引导金融机构、企事业单位和农民把一部分资金用于农业基础设施建设,做到谁受益谁配套,以财政资金投入激发投资单位和农民个人投入的积极性。如莆田县后海垦区旱片开发总投资4000万元,其中财政投入2000万元,银行贷款1000万元,群众自筹配套投入1000万元。对许多水利、海堤、绿化、山地开发工程,应积极推广这种投入办法。(4)加大农业利用外资步伐。要认真落实中央和省委、省政府有关加快农业对外开放的优惠政策,积极支持做好引进外资的项目前期工作,特别是对利用国际金融组织和政府间贷款的农业项目,其所需的前期费用,财政要给予积极支持。
三、着眼于全方位开发国土资源。福建省山海资源丰富,有七倍于农田的山地,略大于陆地的海域,加上亚热带的气候条件,为大农业的发展提供了更广阔的空间。从地方财政来说,为支持国土资源开发,应当拓展财政支农的范围,努力支持农业向山海延伸,大力开发非粮食作物,积极培植新的经济生长点,把增加农民收入与增加财政收入目标统一起来。首先要大力支持冬季农业开发。近年来,随着冬季农业科技成果的推广和应用,随着海外新技术、新品种的引进和利用,福建省农村速冻蔬菜、保鲜香菇有了较大发展,成为农业新的经济增长点。比如,漳州市财政支持粮菜双丰收工程,全市冬季蔬菜面积达到50万亩,年产量50多万吨,拥有保鲜加工企业211家,年加工能力24万吨,既增加了农民收入,又增加出口创汇和财政收入。又如保鲜香菇的生产从罗源、屏南悄然兴起,在很短的几年里,生产领域伸展到广阔的山区,出口市场也已拓展到日本、韩国、新加坡、美国等国。其次要支持林业、水产两大支柱产业。林业要重视巩固发展造林绿化成果,建立完备的林业生态体系,使森林资源得到保护和永续利用,搞好山地综合开发,发展林业产业经济,增加农民收入。水产业要大力拓展远洋渔业,发展优质高效品种养殖和水产品深度加工。近年来,福建省水产业有较大发展,现在渔业产值占农业总产值的1/4,对农业经济发展有着越来越强的带动作用。各级财政要把支持渔业发展做为水产业的重头戏,继续推进海洋捕捞向纵深拓展,积极参与世界海洋资源竞争。要大兴海水养殖,主攻浅海的开发利用,进一步发挥浅海滩涂的优势。与此同时,要大力开发内陆现有水域,发展鳗鱼、牛蛙、鳖鱼等特种养殖业。
四、加快发展开放型农业。农业基础财源建设要坚定不移地实施外向型经济发展战略,积极参与国际经济合作和竞争。从福建省地方财政来说,要因地制宜做好以下工作:(1)闽东南地区要充分利用区位优势明显、开放空间较大、经济基础好、发展活力较强等有利条件,积极利用海外资金、资源和市场,重点发展创汇农业。(2)内地山区要加快改革开放步伐,大力改善投资环境,充分发挥各方面潜力,加大传统产业改造力度,积极发展优势产品产业,促进资源的高效转化和多次增值,形成若干各具特色的重点产业区。(3)加强外资投向引导,鼓励外商参与农业的基础设施建设。(4)继续做好吸收台资工作。独特的地缘优势使福建成为台商投资的热点。几年来,福建省已先后从台湾引进1100多个优良农作物品种,引进4000多台套先进的机械设备,一批台商来闽投资兴办农业企业,取得较好效益。今后凡是有利于促进祖国统一大业,有利于直接“三通”,有利于经贸合作和各项交流的,财政部门都要积极推动,以加强闽台农业合作,发展创汇农业。
五、帮助贫困地区农民发展经济。帮助贫困地区尽快脱贫致富是财政部门义不容辞的责任,也是财源建设的重要内容。目前,福建省贫困人口还有50多万人,财政扶贫工作仍要以扶持开发性生产,增强造血功能,壮大财政实力为主要思路。(1)继续组织好财政亿元县市与贫困县协作挂钩活动。要采取更加有力的措施,动员全社会力量,从政策、科技、资金上大力支持内地山区开放开发,支持革命老区、少数民族地区、贫困地区脱贫致富。包括实施财政转移支付、优先安排资源开发和基础设施建设项目,鼓励到内地山区投资,加强山海协作和沿海对山区的对口支援等,逐步缓解和缩小发展差距,促进区域经济协调发展。(2)要把扶贫工作的着力点始终放在发展开发性生产上。从改革入手。开发利用当地资源,发展商品生产。支持投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工、运输业。要加强农业综合开发,充分利用资源优势发展有地方特色的经济,努力使资源优势转变为经济优势。要帮助贫困地区兴办骨干企业,积极扶持并鼓励贫困地区发展私营经济和个体经济,努力培植财源,增强自我发展能力。(3)贫困地区发展必须始终坚持以农业开发为基础,努力改善农业生产基本条件,依靠科学技术进步,调整和优化农村产业结构,提高粮食自给率。(4)要有计划地组织实施“造福工程”。财政要明确扶贫攻坚目标和对象,搞好扶贫开发项目规划,优先安排资源开发与基础设施建设项目,做好项目建设与贫困人口脱贫的衔接以及项目的前期工作,努力提高各级扶贫资金的使用效益。
六、加大支持科技兴农的力度。(1)要组织有关专家对农业重点财源建设项目的开发规模、市场前景等方面进行科学论证,有条件的地市要积极和有关院校、科研单位建立协作关系。(2)要制订政策,促进两高一优农业发展,促进农业社会化服务体系建设,促使农业科学技术尽快转化为生产力,走依靠科技兴经济,依靠经济兴财政,依靠财政促进经济发展的良性循环路子。要尽可能保证县乡农技推广站的经费需要,进一步完善乡级站建设,并鼓励农技站实行有偿服务,提高科技推广能力。(3)要努力增加对教育、农业科技事业的投入,抓紧培养各类农技人员,造就一批跨世纪的农业科技人才。加强农业科技普及工作,提高农民的科技意识和文化素质,财政要大力支持农业科技应用研究,支持良种推广、栽培技术和病虫害防治技术,支持推广先进适用的科技成果。财政还要继续支持国际间及闽台科技交流与合作,积极引进、消化、吸收先进适用技术。
(责任编辑 王尚明)
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