我国旅游业经过改革开放以来十七年的发展，特别是“八五”期间的高速发展，已从过去以接待为主的单一“事业型”转变成目前具有一定规模的“产业型”行业，成为我国国民经济发展和对外开放的不可缺少的组成部分。“八五”期间，国际来华旅游人数累计2.12亿人次，旅游外汇收入275亿美元；国内旅游人数累计22.06亿人次，旅游收入3713.7亿元。到1995年底，全国共有各类旅游企业8896家，拥有资产净值908.54亿元，国内旅游从业人员已达500多万人。1995年国际国内旅游业总产值2098亿元人民币，占当年国内生产总值的3.64%；营业收入541.53亿元，比上年增长17.7%；上缴营业税36.31亿元，比L年增长19.1%，实现利润65.6亿元，略低于上年。

随着旅游业的迅速发展，旅游业在国民经济和社会发展中的地位不断增强，在部分地区旅游业已成为经济发展的龙头产业、支柱产业和财政收入的重要来源之一。旅游业的发展不仅为社会提供了大量的就业机会，而且促进带动了相关产业，特别是第三产业的迅速发展，许多老、少、边、穷地区通过利用资源优势发展旅游业，开始走上了脱贫致富的道路。多年来，各级财政部门在加强旅游企业财务管理工作，支持促进旅游业发展，推进旅游企业改革和提高经济效益等方面，做了大量的工作，概括起来，主要有以下几方面：

（一）运用财政手段，积极支持旅游业的发展。多年来，各级财政部门积极运用财政手段，从政策上、资金上支持旅游业的发展。在税收政策方面，1993年财税体制改革前，允许国营旅游企业实行“税前还贷”；不少地方的财政部门对国营旅游企业减按15%征收所得税，或按55%征税后将40%返还给旅游主管部门；1994年财税体制改革后，将企业所得税率由原来的55%下降到33%，税后利润暂不上交，使企业税后留利有不同程度的增加，另外还允许旅游企业上交的管理费在所得税前列支。在财务政策方面，1994年开展的清产核资工作，解决了国有企业资产帐面价值与市场实际价值背离过大的问题，为企业卸下了历史遗留的“包袱”。

各级财政部门根据本地区财力情况和旅游事业发展的需要，在财政预算上安排了旅游周转金、旅游专项资金、旅游事业费，有的地区还建立了旅游发展基金，用以解决企业资金周转和项目建设中的突出问题，重点扶持了一些投资少、资金周转率高、见效快的项目，支持开发本地区有特色的旅游商品。中央财政近5年共安排旅游事业费、旅游发展基金和旅游周转金达6亿元，除用以集中宣传我国整体对外旅游形象，做好宣传促销工作，帮助培训旅游专业财会人员外，还以财政贴息、短期借款的方式支持了中央级旅游企业和各地旅游事业的发展。

（二）制定适合旅游业发展的财务制度，并逐步有效地开展了财务管理工作。旅游业是我国经济发展中的一个新兴产业，1988年之前，旅游企业没有独立、完整的财务制度，一般由各地区、各部门根据旅游企业发展的状况以及行政归属部门的不同，分别比照工交、商贸、农业等相关的财务制度进行日常的财务管理和核算，这与旅游业快速发展的形势和要求很不相适应。1988年，财政部与国家旅游局联合制定了《国营旅游企业成本管理实施细则》和《国营旅游企业财务管理若干问题的规定》，成为旅游业的第一代财务制度。1992年又制定以旅游为主的全行业的财务管理制度。随后根据《企业财务通则》和《企业会计准则》的基本原则，制定了《旅游、饮食服务企业财务制度》和《旅游企业会计制度》，从而为我国旅游行业建立了独立的财务会计制度体系，旅游企业财务管理纳入科学化，正规化管理的轨道。新的财务会计制度实施后，根据企业发展状况和国家经济体制改革步伐的加快，以及企业经营、财务管理中存在的各种问题，在深入调查研究的基础上，财政部又先后制定了一系列规章制度。各级财政部门也根据本地区旅游企业的发展状况，制定了相应的切实可行的贯彻落实措施。经过几年的努力，我国旅游企业财政财务法规制度体系已基本形成并日益健全，不仅为企业开展内部财务管理工作提供了依据，而且也为财政部门管理监督旅游企业财务行为提供了准绳。

在建立基本制度的基础上，旅游企业财务管理工作也得到了加强。从1993年开始，财政部对旅游企业财务决算汇总报表实行了电算化管理，并对报表进行了评审；实行汇总报表制度，了解全国旅游企业的基本情况及存在的问题，为加强管理提供了依据，并促进地方旅游企业财务管理工作的开展。各级财政部门还积极参与了旅游企业的工效挂钩、清产核资、住房基金、社会保障制度等多项改革措施的实施工作。

（三）积极参与旅游发展规划、重要政策的制定，促进旅游事业的健康发展。财政部门积极支持旅游事业的发展，参与研究国家、地方旅游发展规划及有关政策的制定，参与重大旅游对外宣传促销活动，包括近几年10多个国家级、50多个省级旅游度假区的建立，专项旅游产品的开发和具有地区、民族特色的旅游商品开发，分年度组织的山水风光、文物古迹、民俗风情、度假休闲等专题活动，建立适应本地区旅游发展需要的旅游管理条例，整顿旅游市场专项政策，建立旅行社质量保证金制度等。同时为保证规划和相关政策的顺利实施，旅游产品、商品的开发，财政部门在工作上积极配合。

我国旅游业发展的成绩是令人瞩目的。但旅游业作为一个新兴产业，在发展过程中存在的困难和问题也是比较突出的。目前困扰旅游业发展的主要问题表现在：

（一）资金短缺，周转困难。旅游企业从一开始就直接面向市场，特别是近几年旅游企业业务由单一经营向多元化方向发展，加上市场竞争激烈，资金短缺的矛盾十分突出。旅游度假区的开发建设，星级饭店、大型旅游车队的投资等，都是资金含量很高的项目或企业。同时不少饭店已运转多年，急需更新改造；不少旅游汽车公司的车辆陆续进入报废期，更新已是当务之急，这些都需要大量资金投入。

（二）内部财务管理有待加强。我国旅游业财务管理基础较弱，发展不平衡，还存在一些需要解决的问题。一是部分企业财务管理观念淡薄，领导重视不够，财务机构设置不全，二是内部财务制度不健全，一些旅游企业还没有制定系统、完整的内部财务管理制度，多数为零散的、不规范的，距离新财务制度的要求还有较大的差距；三是财务人员的业务素质有待提高。

（三）“三角债”和债务负担重，影响了企业正常发展。目前旅游市场竞争激烈，不少旅行社采取了先接团后收费的经营方式，造成国外拖欠款逐年增加，旅行社之间、旅行社与饭店、车船公司之间“三角债”也随之增加。到1994年底，我国旅游企业之间超过一年的拖欠款累计已达11.32亿元人民币，从而造成饭店、车船公司资金周转困难。许多旅游企业是依靠借贷款建成的，企业利息支出大，偿债任务重。据汇总各省市及中央部分旅游企业共6185家的数字反映，1995年旅游企业资产负债率已达到72%。

（四）成本、费用普遍增加，经济效益较差。成本费用的增加，一是内部管理不善造成的。一些旅游企业只注重营业额的增加，忽视成本管理，制度不健全，措施不得力。二是外部原因造成。据调查，不少地方饭店和汽车公司的社会分摊费用种类繁多，使企业费用负担加重，经营困难，经济效益下降。

“八五”期间，我国旅游业得到了很大的发展，与“七五”时期相比上了一个新台阶。为了在本世纪内把旅游业建设成为一个大的产业，今后财政部门要进一步加强旅游财务管理工作，大力支持促进旅游业的快速发展。

（一）实行“两个根本转变”。这是实现旅游业进一步快速发展的关键。财政部门要帮助旅游企业逐步建立适应市场经济要求的管理体制，支持旅游企业紧紧抓住产权组织结构和经营方式的转变，加快现代企业制度改革的步伐。通过改革、改组、改造，使旅游企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，引导旅游企业向着“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的效益型方向发展，并充分利用企业现有设施和存量资产，扩大经营能力。要支持旅游企业适应市场竞争，树立资产、资本经营观念，盘活资产存量，加快旅游企业网络化建设和集团化经营的步伐，并吸收外来资本合资、合作、合股经营，滚动发展。要帮助旅游企业从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量转到以经济效益为中心的发展轨道上来，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的发展轨道上来，眼睛向内，在加强管理等方面下功夫，使旅游事业健康、稳定地向前发展。

（二）促使旅游企业努力走出资金困境。要比较好地缓解资金紧张的困难，必须发挥国家和企业两方面的积极性。财政部门要一如既往，为旅游业的发展继续给予政策和资金上的支持。要认真总结“八五”时期的成功经验，结合“九五”计划和2010年远景目标规划的基本要求，抓住时机，进一步完善和推广行之有效的好做法；在资金上，各地财政部门要根据实际情况，继续增加旅游周转金、旅游事业费、旅游发展基金的规模，加大财政资金支持的力度。从目前情况看，财政资金应主要用于帮助旅游地区改善资源开发环境、支持加大宣传促销力度，重点扶持一批投资量不大、资金周转率高、见效快的项目。企业要广开思路，拓展筹资渠道，采取多种形式，充分利用旅游业的特点，广泛吸收社会资金，引进境外资金，共同发展旅游业。要加强资金管理，克服由于投资决策失误和不注意精打细算，造成资金沉淀浪费，使用分散现象。近几年一些企业大胆改革资金管理方式，取得了较好的效果。如在资金运营上坚持四统一，即企业资金统一管理、统一结算、统一上缴、统一调度，防止资金体外循环，将资金利用到经营和发展最需要的地方；在经营管理方面，加强企业存货管理，压缩不必要的库存，提高存货周转率，避免不必要的资金积压。要处理好规模与效益的关系，坚持量力而行，有多少钱，办多少事，做到开发一个，成功一个。

（三）建立健全企业内部财务管理制度。旅游企业财务部门应按照“两则”、“两制”的要求，结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部财务管理办法。各级财政部门应积极指导和帮助旅游企业完成好这项工作。

（四）搞好财政管理与监督，保证旅游业健康发展。对旅游企业实施财政监督，应主要做好以下工作：一是通过建立和完善税收法规、资产管理制度和财务会计制度，规范企业经营行为；二是通过对国有旅游企业的决算审批工作，帮助、监督企业进一步整顿会计工作秩序，严格执行财务制度，严格会计核算，不断提高财会工作质量；三是加强国有资产投资主体的财政监督，包括对资金使用、资产保值增值、国有资产收益及其分配的监督；四是定期对旅游企业执行国家财政纪律和旅游企业财务会计制度情况进行检查，帮助旅游企业做到合法经营，依法纳税，加强管理，公平竞争。