庄河市、普兰店市，瓦房店市是大连市北部山区的三个经济落后、财政困难的市，有些乡镇财政连正常的政权建设和事业发展也难以保证。针对这种情况，大连市在进行了充分调查测算的基础上，调整“北三市”乡镇财政管理体制，确保乡镇政府职能的发挥按分税制要求，划分县（市），乡镇两级财政收入范围，以1994年为基期年，确定乡镇收入基数；用因素法确定各乡镇基本支出需要，包括乡镇编制内职工、教师工资和必要的公用经费，公费医疗和抚恤救济事业费、农业“四站”必须的业务费收支基数分别确定后，收大于支的乡镇定额上解，支大于收的乡镇由“北三市”本级定额补助。随着乡镇经济的发展，收入增量“北三市”本级可适当集中一部分，但要区别对待。“北三市”所属乡镇因财政体制调整后相应减少的财力，由大连市从市本级集中的各区市县“两税”增量部分等拿出一些财力，建立初步的转移支付制度，给“北三市”适当的补助。财力分配根据各市财政供养人口、人均经费标准、在校学生数、抚恤社救经费等因素确定。此外，对部分贫困乡镇在“九五”期问实行“两税”增量全留的优惠政策，其多留部分由大连市与“北三市”共同承担，以促使其尽快脱贫致富。