1993年岁末，新年的洪钟刚刚敲响，湖南省临湘市财政局预算科提供最新快报：1993年，临湘市财政收入完成5818.6万元，比岳阳市年初下达的计划超收1869.6万元，超计划47.3%，比市人大年初通过的预算4200万元超收1618.6万元，超计划38.5%。更令人振奋的是，这个数字同与省财政厅签订的上5000万元台阶责任状目标相比，还多818.6万元。“5000万终于上了！”当时在场的几个小伙都激动得叫了起来！方新群——这位台阶工程的建设者，长长地舒了一口气，脸上露出了胜利的笑容。

（一）

1993年3月，组织上调方新群到财政局，让他挑起了包袱沉重的临湘县财政重担。出任财政局长的第一天，他没有接受局里的欢迎会，而是召集各科室负责人开了个情况碰头会。随后，他分别走进预算科、综合计划科、财政投资公司等八个科室调查了解情况。发现面临的主要难题是三项：临湘财政历年累计挂帐751万元；当年增支将达1700万元；“93-5”工程（即到1993年财政收入要达到5000万元）的最后一年。尤其是这“93-5”工程，真是太急人了。1991年实施“93-5”工程之后，省财政厅陆续借给专项资金1380万元，到1993年迈上这一台阶，临湘可继续留用，除免交利息外还另奖励30万元。否则，不仅收回全部资金，还将按银行利率加收占用费，罚款50万元。对此，市委市府态度坚决：5000万台阶，一定得上，除此别无选择！

然而，1993年又是临湘财政十分困难的一年。一是企业不景气。整个工商企业效益很差，12家预算内企业3家微利，9家亏损，亏损总额高达1500多万，收入入库难。二是上交体制有变化，上解支出迅猛增加。上解支出由上年同期的30万增加到520万，资金调度难。三是政策增支口子大，仅当年新开口子增支已达760.8万，支付保证难。四是按“93-5”工程规划，1992年市财政应达4200万，而当年只有3814.4万，里面尚有100多万未落实。

与此同时，财政局机关也因两个月未得到薪水，干部思想不稳定，情绪很低落。有的借故调换岗位，有的寻机调离工作。

为了改变这种局面，方新群从临湘市实际出发，打破传统思维方式，推出了一系列创新财政管理的新举措。

——创新机制。以往市对乡收入和支出集权过多，影响乡镇财政管理的积极性。经分析研究，决定调整乡镇财政体制，实行“定收定支，包死基数，超收全留，短收全赔”的包干体制。这一改革，充分调动了乡镇理财积极性，形成了乡镇保上缴，各级保各级，互不挖墙脚的新格局。1993-1994年，全市22个乡镇超收680多万元。

——辟新财源。在继续抓好骨干工业主体财源、十大市场个体财源、小“3581工程”乡镇财源、部门创收替代财源基础上，对国土开发收入实行统管，对行政事业单位预算外收入按比例收取调节基金，对部分效益较好的预算外企业开征所得税。1993年，三项新财源为市财政净增收入500万，弥补了企业短收，促进了财政收支平衡。

——拓新管理。预算内管理实行“零基预算”，保证正常合理支出，节减不合理人员、事业经费，消除单位之间经费分配不公现象。同时对预算外资金加强严格管理。将行政事业性收费纳入预算管理，实行由财政统收，对其他预算资金全部实行专户储存；对部分不便于将预外收入全额纳入预算管理的单位，实行由财政抵顶预内拨款，按全额和差额预算、自收自支三种体制分别征集一定比例的市政府预算调节基金，调节单位之间苦乐不均的差别。去年以来，全市集中行政事业性收费230多万，解交财政金库70多万，抵顶拨款130多万，由预算外向预算内融通资金200多万，较好地实现了预算内外的统筹运行。

此外，努力扩展新的监督领域，加大治乱力度，惩治那些以缓解财政困难为名的乱收、乱罚、乱摊行为；惩治那些财力财权分散，肢解财政收入行为；惩治那些违章控购的高消费行为；并在全省率先推出财政收入“一票否决制”。

功夫不负苦心人。改革取得累累硕果，使临湘的经济有了长足发展，社会稳定得到保证。财政收入迅猛增长，1992年仅3814万元，到1993年，增长到5818.6万元，1994年增长到6749万元，两年的平均递增率达到33%；

临湘财政支出增大，两年共增支2698万元，但这些开支都得到了保障，1994年不仅全部还清工资旧帐，全市的套改工资也比上级要求提前兑现。1994年，临湘市被省人民政府授予“全省财源建设先进县（市）”光荣称号。

（二）

两年前，方新群任财政局长时，还不到36岁，是全省最年轻的县级财政局长。然而，沉重的负荷，过分的操劳，已在他那国字型脸上刻下了缕缕皱纹。他的眼睛经常是布满血丝。爱人看在眼里，疼在心上，常对他说：“你要注意身体呀！”方新群却说：我要趁我年轻为临湘这方热土多作贡献，为临湘财政的火红，做好带班人！

刚到财政局时，他是个“门外汉”，但他刻苦学业务、深入搞调研，虚心向各科室请教，不多久便进入角色。两年来，他为政府出点子、提建议所形成的有效材料、文件等达60多个。本来他已取得大专文凭，到财政局后，他又报考了财政专业大学函授。在他的带动下，全系统38人报考深造。鉴于方新群重视财政教育，省里特地在该局设立了全省第一个县级财政函授电大班。两年来，全系统31人取得注册会计师、会计师和助理会计师等资格。

财政局长的位置，带给方新群的不是花香果甜的沉醉，而是加倍的操劳和奔忙。他每天总是7点半提前赶到局里，8点半以前处理紧要事务，安排局里工作，9点左右开始跑基层，晚上为避免在家来人打扰，坚持在局里加班，基本是午夜才上床休息。去年，他孩子生日。早晨出门，爱人叮嘱他回来一起吃个中饭，他说等到晚上。可等到晚上10点家里还不见他的踪影，孩子已熟熟地睡了。爱人说：“家里的事出门就忘了，工作上的事做梦都在念！”全市22个乡镇、80多个行政事业单位、30多个预算内外企业，他个个摸得门槛熟，连一些村办企业也留下了他的足迹。局里一部旧小车他很少坐，总是留给其他同志办紧要事务用，自己却常骑着一部自行车奔波于单位、企业之间，有时还得驮着同去的同志。仅仅两年，自行车便已面目全非。局里人风趣地说：“自行车就是我们方局长的一匹马。可辛苦了那匹马呀！”

他，既是一个运筹帷幄的指挥员，又是一名冲锋陷阵的战斗员。去年为实现财政收入“双过半”，他布置工作后，就和普通征管员一样，深入第一线，吃住基层，讲政策，搞协调，夜以继日。由于过度疲劳，他发烧、头疼，连同声带小结一并发作，一天要输3瓶2400万单位的青霉素才能勉强压住炎症。医生嘱他好好休息，可他依然坚持工作，白天没时间打吊针，只好晚上在医院走廊的临时铺位上打吊针了事。一个多月过去了，全市财政收入猛增了，他的体重却减轻了14斤。

方新群的实际行动感化着身边的同志，凝集着机关干部职工的心。再没人要换岗了，更没人想调离了。

（三）

“公生明，廉生威”，方新群总是把这一古训作为自己的行为准则。80年代中期，他担任乘风乡党委书记，就使该乡农民大发苎麻财，不到两年，40%的农家盖起了楼房；1990年，他调任忠防镇党委书记，又使该镇成为全市唯一的一个乡企产值过亿元的乡镇。但他自己依然两袖清风。在别人看来无论是当乡镇书记，还是任财政局长，只要稍用心思，就可盖一栋小洋楼，至少可以在财政局住套面积大一点的房子，可他仍没这么做！局里几次给他安排房子，他都推让给结婚的小青年、拥挤户和困难户。至今他一家4口仍挤在爱人单位分给的旧房里，面积也仅有38平方米。客厅里的竹沙发，就是一个常用的临时客铺。他任财政局长后，有几个亲属的孩子想到乡财政所做点事，他没给解决一个，从当乡镇党委书记起，他就没报过一分医药费，没领过一天出差补助。他常对人说：是临湘这方热土哺育了我，这块热土上还有少数农民没有解决温饱，我这个样子就算不错了，知足者常乐也！

方新群身为财政局长，总是用朴实的感情行使着人民赋予的权力。熟人好友、原来的同事，各部门领导要钱找他，说他权力大，他却幽默地说：“权力是党和你们给的，自己没有滥用的权力。再说，你们随意拿了，我不就没权了！”一次，一位市级领导为一单位签批了要钱报告，他按规定处理，不同意给钱，最后，这位领导收回了报告，并真诚地表扬了他的作法。为了当好临湘财政这个家，他从不随便开口子、批条子。近几年的财政、税务、物价大检查，没有发现财政局一笔不合理的支出审批手续。平常对临时追加控制严格，做到了预算就是决算。

（责任编辑 江正银）